城市是人民的城市，是人民群众获得高品质生活的重要空间。习近平总书记强调，城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，使城市成为人民群众高品质生活的空间。截至2024年末，我国常住人口城镇化率达67%，发展逻辑已从增量扩张转向存量提质增效，城市更新成为城市内涵式发展的关键抓手。城市更新必须“以人为本”，推动城市生产空间、生活空间、生态空间与人文空间的布局优化，系统性重塑城市功能、生态、文化、治理，以“绣花”功夫拓展人民群众高品质生活的空间格局，绘就民生幸福图景。

　　人民群众高品质生活的第一体验是城市赋予的安全感。在城市更新的价值排序中，安全永远是不可逾越的前提。在实际改造中，一些城市仍存在“重面子、轻里子”的倾向，这种短视行为，不仅消解了城市更新的民生意义，而且有可能酿成安全事故，损害群众切身利益。为此，城市更新要实施全链条“主动防御”的系统性改头换面工程，将安全升级作为硬性指标，始终把群众生命财产安全放在首位，以主动防御意识补安全短板、堵漏洞，健全常态化的风险隐患监测预警、排查整治机制，优化城市防灾减灾空间格局，及时增加调整生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾的弹性空间，让安全成为城市高品质生活的坚实保障，确保群众住得安心。

　　哪座城市服务好，人口就往哪个城市流入，宜居性是增强城市吸引力的金色名片。部分城市更新陷入“重开发、轻民生”的误区，给群众带来诸多不便。有的老旧小区管道老化、电梯缺失，成为老年人出行的“拦路虎”；有的高密度社区配套不足，孩子缺乏嬉戏场所、居民缺少社交空间；有的城市道路频挖，到处是“路斑”，给居民带来出行困难，影响商铺运营等。从民生意义看，城市更新要留“白”，重构“功能优先、体验至上”的价值逻辑，聚焦居民急难愁盼的生活细节，通过微改造使“宜居”从抽象概念变为具体体验，让群众收获触手可得的幸福。为此，城市更新要在满足人民群众生活需求上下功夫，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈，尤其要探索“一老一小”整体解决方案，推动城市更新精细化、利民化。

　　优美的城市生态环境能够明显提升老百姓获得感、幸福感。随着生活水平的提高，人民群众对“推窗见绿、出门入园”的生态环境需求日益强烈。一些城市在更新中对生态环境建设存在理解上的偏差，有的为追求“视觉效果”，移栽大树古树、破坏原有植被；有的在遗址改造中，只注重建筑外观翻新，忽视土壤、水体污染治理；等等。这种表面化、碎片化的城市更新，造成整体生态环境的另一种破坏。高质量的城市更新，是一种从“外在美化”到“内在修复”的升级。城市更新中的生态赋能，不是简单的“锦上添花”，而是关乎民生的基础工程。实践一再警示我们，以环境污染换取的发展成果终将得不偿失。因此，城市更新必须坚持以系统思维推进生态治理，将生态理念贯穿规划、建设与管理的全过程。深入实施城市生态修复工程，构建完整连贯的绿色空间网络。只有将生态优先、绿色发展的理念落到实处，才能真正构筑起人与自然和谐共生的城市家园，让市民在绿色、健康、可持续的环境中安居乐业。

　　文化是城市的灵魂，没有文化底蕴的城市更新，注定是没有生命力的“复制粘贴”。城市人文空间的松弛感最能彰显城市的温度，更能富养人民群众的精神世界。一些城市在更新中，对城市文化建设有误区，急于追求商业效益，将带有历史文化特色的历史街区、工业遗址等改造成标准化模板，导致文化空心化的尴尬。城市更新固然需要借鉴成功经验，却绝不能止于表面的“抄作业”。千城千面、各具千秋，打造乐人、悦人的人文空间是我们对城市更新的向往。为此，城市更新需推动城市历史文化保护利用传承，加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护，推动历史文化名城、街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗址，开展文化展示、特色商业、休闲体验等，激发人们对城市内涵式发展的参与热情，让城市成为群众真正的精神家园。

　　（作者系山东社会科学院政策研究室研究员）

（责编：郑继民）