“十五五”规划建议提出，要优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给。当前，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升住房供给多样性和舒适性，更好满足新时代居民需求已成为城市工作的重点。

　　改革开放以来，我国城镇住房建设取得显著成就。城镇人均住房面积由1978年的6.7平方米提升至2023年底的超过40平方米，就人均建筑面积而言已达到部分发达国家水平。但是，在住房质量方面仍有较大提升空间，急需适应人民群众高品质居住需要，推动建设安全舒适绿色智慧的好房子。住房和城乡建设部提出“立标准、强科技、抓项目”三大实施路径，为这一转型提供了具体抓手。立标准，就是要建立健全覆盖规划设计、施工建造、运营维护全生命周期的住房品质标准体系；强科技，就是要加大绿色建筑、装配式建筑、智能家居等新技术研发应用；抓项目，就是要通过示范引领，推动“好房子”理念落地生根。

　　需要特别注意的是，住房品质提升不仅要关注新建住房，更要重视存量住房改造。开展城市更新行动，对老旧小区进行适老化、节能化、智能化升级，全面提升既有住房的舒适性和安全性，让人民群众在居住环境改善中有更多获得感。

　　具体来说，要做到因城施策，注意新型城镇化背景下大中小城市的差异化需求。我国城镇化进程进入新阶段，呈现增速放缓、结构分化的新特征。城镇常住人口数量仍持续增长，但增速下降。城镇化率增速已由2011年高峰期的1.88%，降至2022年的0.5%、2023年的0.84%。城镇化的主要方式不只是农村人口向城市的转移，且会更多呈现由小城镇、小城市向大城市、都市圈、城市群的城市间人口迁移。因此，住房供给必须坚持因城施策、分类指导。超大特大城市和长三角、珠三角等经济活力较强地区，仍然面临较大人口流入压力，需要持续增加住房供给，特别是保障性住房供给。而部分人口流出或增长缓慢的城市，则应更注重存量住房的品质提升和结构优化，避免盲目新建造成资源浪费。由于都市圈和城市群成为人口集聚主要载体，这就需要打破行政区划限制，在更大范围内统筹住房规划布局，促进住房供给与产业布局、交通网络、公共服务协同发展，构建职住平衡、宜居宜业的空间格局。

　　城市“好房子”建设并非指提供一样的住房，而要注意城市内部特别是超大特大城市内部不同收入群体的住房需求和支付能力差异。要有针对性地提供适合不同群体的“好房子”，让居民的居住环境都有所提升。针对超大特大城市快速集聚青年群体的特征，要着力满足其落脚城市和创业初期对可支付住房的需求。大力发展小户型、功能全的保障性租赁住房，打造青年公寓、人才住房等多样化产品，为其提供可支付的过渡性住房解决方案，实现青年人安居乐业。对于中低收入群体，要通过新建、改造、租金补贴等多种方式保障其住房需求。特别要注意稳妥推进城中村改造，整体改造和综合整治相结合，在改善城市面貌的同时，应保留适当比例的低成本居住空间，为外来务工人员提供适宜的住房选择。对于工薪阶层，要着力增加价格适中、区位适宜、品质良好的普通商品住房供给。加强对租房市场的管理和对租赁关系的监管，确保长期租房也可以成为工薪阶层的一种居住选择。对于中高收入阶层，则增加土地出让的弹性，通过市场机制满足其对高品质居住环境的客观需求。同时，国有土地有偿使用制度可以确保地方政府获得高溢价住房的增值收入，用于负担青年群体和中低收入群体所需的保障性住房成本，促进住房公平。

　　住房品质提升是一项系统工程，需要建立健全长效机制。要完善住房建设标准体系，从安全、舒适、绿色、智慧4个维度制定地方标准和行业标准，引领住房品质全面提升。加强技术创新和集成应用，推动装配式建筑、绿色建材、BIM技术等在住房建设中的广泛应用，提升住房建设的工业化、数字化、智能化水平。同时，注重传承和创新中国传统建筑文化，打造具有地域特色、时代特征的现代宜居建筑。

　　总之，推动住房供给从“有没有”向“好不好”转型，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。我们要坚持以人民为中心的发展思想，统筹效率与公平、存量与增量、需求与可能，构建多样化、高品质、可持续的住房供给体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（作者系中国人民大学国家治理工程学院副院长）

（责编：郑继民）