能源是国民经济的命脉、社会运转的基石，更是国家发展的基础性、战略性支撑，关乎经济安全、民生保障与长远发展全局。当前，全球能源体系正经历从资源依赖型向技术驱动型的深刻变革。我国作为全球最大的能源生产国和消费国，能源转型与国家发展战略同频共振，正处于从以传统化石能源为主导的燃料供给阶段，到新能源加速发展的结构优化阶段，再到未来能源前沿技术逐步孕育突破的探索阶段。我国能源转型呈现出由“能量供给”向“转型升级”再到“重塑超越”的动态演进过程，正加快建设未来能源与新能源、传统能源长期共存、互补互济、多元发展的新型能源体系。面向“十五五”能源高质量发展与能源强国建设目标，如果说新能源正在优化当下能源结构，那么未来能源将决定我国能源自主保障能力的“新高度”，是我国实现从能源大国向能源强国稳步推进的战略根基。

　　当前，我国强化未来能源产业前瞻引领作用，将其纳入重点布局，作为重塑能源布局、提升安全韧性、实现绿色转型的关键战略变量。根据工业和信息化部等七部门发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，未来能源产业主要聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等前沿领域，同时涵盖新型储能、智能电网等技术升级方向，核心是打造“采集—存储—运输—应用”全产业链条装备与技术体系。区别于已进入规模化应用的新能源，未来能源多处于技术攻关、工程验证或产业化初期阶段，兼具战略性、引领性与颠覆性，是进一步破解能源安全、绿色、高效的“不可能三角”、构建新型能源体系的核心引擎。

　　我国未来能源产业发展取得积极进展，在核心技术攻关、基础设施建设及产业化等方面均得到全面提升。

　　一是技术攻关取得重要突破，自主创新能力显著增强。未来能源各重点领域已迈入技术攻坚与工程验证协同推进阶段，绿色氢能、新型储能、先进核能等赛道多点发力、纵深突破。例如，以太阳能、风能等进行电解水生产绿色氢能的技术和装备达到世界先进水平，大型电解槽单槽产氢量突破5000标方/小时，直流电耗可达4—5千瓦时/标方。行业技术路线呈现多元化发展态势，适配不同资源禀赋、应用场景的技术路径并行推进，为规模化推广与产业化落地搭建技术根基。二是未来能源基础设施建设提速增效。我国不断优化绿色氢能、新型储能、先进核能等配套设施布局，加快推进骨干网络、枢纽节点与终端站点一体化建设。持续推动氢能走廊布局、新型储能输送网络等建设，分区域分领域逐步打通未来能源生产、储运、消费产业链条梗阻，增强多元能源互联互通，为未来能源产业化发展、规模化应用提供基础设施支撑。三是未来能源部分领域实现产业“领跑”。我国在绿色氢能、新型储能、先进核电及智能电网等关键领域已确立全球领先地位。例如，“十四五”时期，我国电化学储能产业从规模领先全面转向质量领先、技术领跑。近年来，装机规模、运行效率、技术成熟度同步提升，用技术创新实现了产业升级的跨越式发展。统计数据显示，截至2025年底，全国累计规划建设可再生能源电解水制氢项目超600个，已建成项目近百个，已建成产能约25万吨/年，已建项目产能占全球的50%以上。我国已逐步成为全球可再生能源制氢（绿氢）产业的引领者。

　　同时也要看到，我国在颠覆性技术自主突破、产业生态体系建设等方面仍存在短板，制约未来能源产业高质量发展。关键核心技术突破面临紧迫性，核心领域“卡脖子”问题依然突出。新型长时储能技术受限于技术成熟度不足、系统集成水平不高等问题，难以充分满足大规模、长周期的能量跨期调节需求。如传统抽水蓄能因地理条件约束，难以全面覆盖新型电力系统的需求，在当前新能源大规模发展“全面开花”的背景下，这一问题更为突出；磷酸铁锂电池、钠离子电池、压缩空气储能等新型长时储能技术仍处在迭代优化阶段，产业化应用的有效性与可靠性有待提升，还未能有效破解新能源因随机性、间歇性、波动性特征而引发的电力系统运行难题。作为未来终极能源技术的可控核聚变，尽管我国在相关实验装置与关键技术指标上跻身国际前列，但整体仍停留在科学实验阶段，未来很长一段时间内恐无法实现产业化落地应用。同时，产业链关键材料与核心设备仍依赖进口，尤其在质子交换膜、催化剂、碳纸等核心材料领域更为凸显；锂、钴、镍、氦等关键资源对外依存度也较高。此外，地区发展和技术同质化、成本高企经济性不足等问题，仍在制约产业生态发展。例如，储能领域低水平重复建设与行业高质量发展要求之间的矛盾日益凸显，造成资源浪费、产能过剩，严重影响行业整体提质升级。氢能领域则面临长距离长时间储运技术不成熟、成本偏高等瓶颈，制约了氢能大规模生产与高效消纳，对我国氢能的产业化发展和商业化落地形成明显约束。

　　政策保障与技术创新的有机协同，是推动未来能源产业高质量发展的动力源泉。下一步，要聚焦加大关键核心技术攻关，优化未来能源产业发展布局，完善与技术发展阶段相适应的财税和金融政策支持体系，为保障国家能源安全、加快建设能源强国、推动经济社会发展全面绿色转型提供坚实战略支撑。

　　加大力度支持关键核心技术攻关。一是设立重大科技专项。当前，各类未来能源形态技术发展所处的阶段不尽相同。例如，新型长时储能已进入产业化发展初期，绿色氢能产业各环节技术进入工程验证向产业化过渡的关键阶段，可控核聚变仍处于“燃烧实验”的技术研发攻关阶段。推动未来能源产业高质量发展，要选准核心突破点，形成目标性技术攻关清单与方案，并配套科技专项给予长期稳定支持。建立产学研用合作平台，支持国家实验室、高水平研究型大学、科技领军企业协同创新，为产业发展筑牢科技根基。二是推动技术服务市场化与专业化。培育第三方评估与认证机构，构建分级分类的资质体系，强化专业人员执业资格，为能源资源价值评估的专业性、独立性与可靠性提供保障。推动技术研发与服务机构发展，聚焦装备安全测试等领域开展服务，为能源基础设施智能化运维和绿色低碳转型提供技术支撑。优化法律与会计服务供给，聚焦战略前沿领域，为能源创新主体提供集成化知识产权解决方案和会计审计与评估服务，为技术资产确权、交易及投融资提供保障。

　　优化未来能源产业发展布局。一是打造多元韧性的未来能源产业体系。加快推进关键核心技术及装备的国产化替代进程，补齐产业链短板弱项，夯实自主可控根基。全面优化技术布局，提升能源全产业链技术路径的多元化水平与抗风险能力，深化与共建“一带一路”国家的能源技术创新协作，依托技术输出、标准共建、产业园合作等搭建协同平台，携手打造安全稳定的供应链生态，持续提升产业全局韧性、协同活力与国际竞争力。二是实施未来能源产业差异化发展战略。高质量发展未来能源产业要有效防范同质化竞争加剧的资源错配、关键技术创新与产业需求结构性错位等风险，立足国家能源战略全局，综合研判各地资源禀赋、产业基础、技术成熟度与要素保障条件等因素，坚持统筹规划、协调发展原则，细化完善未来能源产业差异化布局指引，实施“一链一策”“一区一策”精准调控，优化产业链资源科学配置，防范低水平重复建设。依托特色优势精准布局赛道、集聚动能，打通供需衔接堵点，实现优势互补、错位发展，全面提升产业整体协同效能与资源利用效益。

　　构建梯次渐进的财税和金融政策体系。未来能源技术的迭代和产业成熟是长期的过程，产业培育具有投入大、周期长、风险高等特征，要根据技术成熟度出台财税和金融支持政策，以引导和保障资源投入，并合理分担发展风险，建立梯度财税政策支持体系。一是在关键前沿技术的攻关阶段，构建以财政及国资为牵引的未来能源产业引导基金矩阵，并配套投早、投长期、投硬科技的国资考核与容错免责机制，避免企业因短期经济性约束而回避高风险但高价值的技术探索，破解“不敢投”的困境。二是针对技术的工程验证关键环节，实施更有针对性的专项财税政策，推动技术逐步走向产业化应用阶段。针对具有发展前景的技术及其孵化的新兴产业，应延续已有的税收政策，形成有效的政策支持体系，着力降低企业投融资成本和缓解资金压力，助力产业可持续发展。三是在技术推广阶段，出台稳定市场预期的制度供给，并形成财政资金逐步退出、税收政策鼓励发展、资本有序接力的支持格局；对初创企业这类高投入高风险领域，可通过风险补偿基金、政策性担保等多元风险分担机制降低投融资门槛，推动技术走向产业化。四是在产业化发展阶段，建立全过程金融支持体系。对产业发展形成期的项目，可构建由保险资金、产业基金、能源基础设施基金和长期资本等共同组成的多层次、市场化的融资支持体系；在产业发展扩张期，可通过资产证券化等方式盘活存量资产，为未来能源产业高质量发展注入新动能。

　　〔作者单位：中央党校（国家行政学院）国家治理教研部，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所〕

（责编：郑继民）