县域经济作为国民经济的基本单元和城乡融合的关键枢纽，承载着广大群众就业增收、民生保障的重要职责，是推进中国式现代化建设的重要基石。“十五五”规划纲要明确提出“发展各具特色的县域经济”，为破解“千县一面”同质化困局、激活县域内生发展动力、推动县域经济高质量发展提供了根本遵循。

　　近年来，我国县域经济发展成就显著。一方面，经济总量稳步扩容，发展韧性持续增强。截至2024年底，全国县域经济总量达54万亿元，占GDP 比重近40%；“千亿县”数量达62个，昆山、江阴等头部县域GDP突破5000亿元，成为区域经济增长的“领头雁”；约三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群，彰显了县域经济的强劲韧性与创新活力。另一方面，产业结构持续优化，发展质效不断提升。从整体情况来看，东部地区县域特色产业集群效应不断凸显，形成了一批具有核心竞争力的产业集群；中西部地区县域立足资源禀赋，深耕农产品精深加工与生态文旅产业，结合农村一二三产业融合催生的新业态，逐步摆脱单一农业依赖，构建起多元协同、多点支撑的产业发展格局。另外，县域区域梯度发展态势也已初步显现，综合枢纽功能不断强化，教育、医疗等资源持续下沉赋能，县域在保障国家粮食安全、生态安全、基层治理中的基础性作用愈发凸显。从“十三五”时期补短板、强弱项到“十五五”时期重特色、高质量，县域经济的战略地位持续提升，为国民经济高质量发展注入了坚实的县域动能。

　　在肯定成就的同时，我们要看到，县域经济高质量发展仍面临诸多突出问题，内生动力也尚未充分释放。在区域差距上，“东强西弱、南快北慢”的特征显著，东部地区县域的经济社会发展水平普遍高于中西部地区，甚至存在发展悬殊情况。据测算，2024年全国县级地区平均财政自给率约为38%，中西部多数县域远低于这一水平，部分地区甚至不足7%，高度依赖上级转移支付，空间发展失衡问题较为突出。在产业质效上，多数县域特别是中西部地区的县域，仍处于产业链价值链中低端，传统种养、初级加工占比较高，普遍面临“有品无牌、附加值低”的发展困境；部分地区不顾自身资源禀赋盲目跟风，造成低水平重复建设和产能过剩；一些县域依赖财政驱动，经营主体带动能力偏弱。值得注意的是，即使经济社会发展水平较高的县域，也存在农民增收未跑赢全国水平的情况，产业提质增效仍有较大空间。在要素保障上，青壮年劳动力和专业技术人才持续外流，引才难、留才难问题突出；金融资源下沉不足，融资难、融资贵问题依然存在，营商环境短板影响社会资本投入；土地、数据等要素供给趋紧，数字基础设施覆盖不均衡，中心城市虹吸效应加剧了县域要素集聚难题。

　　破解县域发展难题，关键在于跳出路径依赖，摒弃“千县一面”模式，走差异化、特色化、高质量发展之路。一是立足禀赋差异，分类施策、精准发力。坚持“看碟下菜”、分类指导原则，推动每个县域找准适配的发展赛道。东部城市群人口净流入、财政可自给的县域，应依托区位优势，主动融入都市圈产业链分工，做强特色产业，打造产业配套高地和先进制造“降本增效区”。传统农业县域，应聚焦优质粮油、特色种养，延伸精深加工、冷链物流、品牌营销全链条，培育龙头企业，推动农业产业化品牌化，打造绿色产品“价值溢价区”。东中部财政难自给、人口持续流出的县域，应稳妥推进行政区划优化整合，精简层级、提升资源配置效率。西部及沿边口岸县域，立足生态与区位优势，重点发展生态旅游、绿色农业、跨境贸易等特色产业。二是强化要素保障，激活内生发展动力。以“人、钱、地、数”四大要素协同发力，破解发展瓶颈。实施县域人才振兴计划，创新搭建“人才飞地”，柔性引进高端人才，完善返乡创业支持政策，吸引各类人才投身特色产业。设立特色产业发展基金，引导金融机构创新适配产品，缓解融资难题。优化土地市场化配置，盘活农村闲置资源，优先保障特色产业以及新业态用地。加快数字县域建设，推进特色产业数字化升级，拓展电商直播带货、智慧农业、智慧文旅等新业态，打通产销链路、提升运营效率。三是软硬环境两手抓，增强发展核心竞争力。软环境提质方面，以制度创新破除发展壁垒，深化“最多跑一次”改革、推行“一枚印章管审批”，降低制度性交易成本；完善差异化政绩考核，破除“唯GDP论”，引导县域聚焦特色发展和“功能生态”建设。硬环境升级方面，健全城乡融合体制机制，推进基础设施互联互通、基本公共服务均等化，缩小与城市生活品质差距，为“人才飞地”引才留才提供支撑。

　　（作者系南京大学长江产业发展研究院教授）

（责编：郑继民）