食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是最基础的民生工程、最直接的民心大事。食品产业体量大、链条长、主体多，风险点多面广，新旧问题交织叠加，从农田到餐桌仍存在不少薄弱环节。深入剖析这些问题，既是回应民生关切的迫切需要，也是推动食品安全治理能力现代化的关键所在。

　　源头管控基础薄弱，农产品安全防线存在短板。农产品是食品安全的源头，源头不稳，餐桌难安。当前，食用农产品安全风险依然突出，成为制约食品安全的首要瓶颈。一是农药兽药使用不规范问题屡禁不止。部分种植养殖户片面追求产量效益，超剂量、超范围使用农药兽药，违规使用禁限用投入品，导致蔬菜、水果、肉蛋奶等残留超标，成为抽检不合格的主要诱因。二是环境污染传导风险凸显。土壤重金属超标、水源污染、农业面源污染等问题，通过种养环节富集传导，风险隐蔽性强、治理周期长，严重威胁长期食用安全。三是小规模分散经营增加治理难度。我国农业生产仍以小农户、小养殖场为主，主体散、规模小、标准化程度低，质量管控能力弱，产地准出、索证索票、检测追溯等制度难以全面落地，不合格农产品流入市场的风险依然存在。由于源头监管力量不足、检测覆盖有限，导致从农田到餐桌的第一道安全防线仍有漏洞。

　　生产加工环节乱象突出，过程管控失范成为顽疾。食品生产加工是风险防控的关键环节，也是问题易发多发的重点领域。一是“三小”问题监管难度大。小作坊、小餐饮、小摊贩量大面广、流动性强，部分无证无照经营，生产环境脏乱差，设施简陋、卫生不达标、从业人员无健康证明，成为假冒伪劣食品的重要源头，整治后易反弹回潮。二是添加剂使用乱象未根治。部分企业为降低成本、改良品相、延长保质期，超范围超限量使用食品添加剂，甚至违法添加吊白块、苏丹红等非食用物质，性质恶劣、危害严重。三是企业主体责任悬空。一些正规生产企业质量管理制度形同虚设，原料采购不把关、生产过程不规范、出厂检验走过场，危害分析与关键控制点体系落实不到位，记录不全、检测缺失，风险隐患难以在生产环节及早识别并有效拦截。

　　流通链条风险点多，末梢防控存在明显漏洞。食品流通环节多、链条长、涉及面广，直接关系消费终端安全。一是冷链物流保障能力不足。生鲜、冷冻食品对温控要求高，但部分经营者为节约成本，运输、仓储、销售环节温度失控，导致食品变质、微生物超标，农村和偏远地区冷链设施短板更为突出。二是溯源体系效能发挥不充分。追溯信息记录不完整、部门数据不联通、上下游链条不衔接，出现问题难定位、难溯源、难召回，应急处置效率不高。三是重点区域风险隐患突出。农村市场、校园周边成为薄弱地带，假冒伪劣、过期变质、“三无”食品、“山寨”食品依然存在，侵害老人、儿童等群体健康。一些集中用餐单位、外卖餐饮存在食材不新鲜、消毒不到位、留样不规范等问题，流通和消费末梢安全防线仍不牢固。

　　新业态快速发展，法规标准滞后形成监管盲区。随着数字经济快速发展，网络订餐、直播带货、生鲜电商、跨境电商等食品领域新业态蓬勃兴起，在便利消费的同时带来新挑战。一是制度规范跟不上发展速度。预制菜、现制现售、直播带货、社区团购等新业态，在生产规范、许可适用、标签标识、主播责任等方面缺乏明确标准，存在监管空白。二是风险管控难度显著加大。线上经营跨区域、隐蔽性强，外卖配送、社区自提、冷链“最后一公里”等环节风险点增多，传统监管手段难以覆盖。三是多方主体责任界定不清。新业态往往涉及平台、入驻商家、物流方、主播等多方主体，责任链条复杂。平台审核不严、商家资质不实、各方推诿扯皮，责任悬空问题突出，给新业态的食品安全风险防控带来较大压力。

　　监管体系仍需完善，社会共治格局尚未形成。面对复杂严峻的食品安全形势，当前监管体制机制和能力建设仍存在短板。一是监管协同机制不够顺畅。食品安全涉及多部门，分段监管与协同监管衔接不够紧密，信息共享、联合执法不够高效，基层监管力量薄弱、专业人员不足、检测能力和装备滞后，难以实现全覆盖监管。二是违法成本依然偏低。处罚震慑力度与违法获利不匹配，部分从业者心存侥幸、屡查屡犯，行刑衔接不够顺畅，民事赔偿机制不完善，消费者维权成本高、难度大。三是社会共治格局尚未完全形成。企业自律不足、行业约束不强，公众食品安全素养和维权意识有待提升，投诉举报、舆论监督作用发挥不充分，政府监管、企业主责、行业自律、社会监督的全社会共治合力仍需加强。

　　食品安全无小事，责任重于泰山。当前食品安全领域的突出问题，具有长期性、复杂性、阶段性特征，必须坚持严字当头、标本兼治，不断堵塞风险漏洞、提升治理水平，切实守护好人民群众“舌尖上的安全”，为民生幸福和社会稳定筑牢坚实保障。

　　（作者系北京航空航天大学公共管理学院教授）

（责编：郑继民）