民以食为天，食以安为先。食品安全与人民群众身体健康密切相关，其监管成效是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。习近平总书记指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”，要求“各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓”。“十五五”规划纲要进一步将“健全食品药品全链条全过程监管机制”列为我国未来五年经济社会发展的重要部署。我国食品安全治理正在由分段监管向全链条治理转型升级。

　　经过多年持续努力，我国食品安全治理水平稳步提升。首先，制度体系持续完善。各有关部门在职责分工基础上加强协同配合，逐步构建起覆盖农产品种植养殖、食品生产加工、食品运输流通、食品进出口等环节的全链条监管体系。修改食品安全法，重点补齐监管短板。经营者、行业组织、消费者、政府部门共同参与、协同发力的多元共治格局逐步形成，食品安全全链条监管的制度基础更加扎实稳固。其次，重点领域整治不断深化。围绕婴幼儿配方乳粉、校园食品、保健食品等问题开展专项整治，形成了一批具有示范意义的制度成果。2025年，全国米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食品监督抽检合格率达99.37%，连续4年稳定在99%以上，食品安全总体水平持续向好。最后，行刑衔接机制不断强化。检察机关积极运用公益诉讼督促行政机关依法履职，司法机关与行政机关之间的线索移送、证据共享等体制机制逐步完善。在散装液态食品违规运输、跨区域非法屠宰销售、网络销售假冒进口食品等跨区域、跨部门的复杂案件中，司法机关及时介入、依法处理，提升了对违法行为的打击力度，也强化了对全链条监管制度运行的刚性约束，为食品安全全链条监管提供了坚实的法治支撑。

　　当前食品安全全链条监管工作仍面临一系列问题和挑战。一是跨部门、跨区域执法协作仍有断点。由于条块分割、分段管理的传统路径依然存在，一旦出现跨品类、跨环节、跨地区的系统性安全风险，“执法碎片化”“响应慢半拍”等问题就会暴露出来。在一些监管交叉地带，执法协作不足已成为制约全链条监管效能的瓶颈。二是新兴业态监管滞后，规则供给存在时间差。新业态迅速崛起导致风险形态不断演变，传统监管规则的相对滞后与法律定性模糊，在一定程度上削弱了全链条监管的覆盖范围与治理效能。三是基层监管能力与全链条监管需求不匹配。基层监管部门承担着食品安全日常监管的主要职责，但也面临人员缺、专业弱、设备差、经费少、任务重等现实困难。尤其是在食品安全风险识别、食品样本快速检测定性和食品安全事故应急处置等方面，基层监管执法能力仍存在短板，制约全链条监管措施的实施效果。

　　对此，必须夯实监管责任，加强协同机制建设，在关键环节、重点领域持续推进、精准发力。在治理协同上。应当统一食品安全风险信息交流和数据采集的标准，建立统一高效的食品安全全链条监管数据平台，形成覆盖食品生产、贮存、运输、配送、销售等环节的全链条智慧监管体系；健全食品安全风险定期会商机制和问题通报制度，加强多部门沟通研判，提升协同联动能力，做到食品安全风险早发现、早处置。同时，应加强食品安全风险信息和数据的跨部门共享，食品类案件的行刑衔接、线索移送等事项纳入地方年度食品安全工作考核评议体系。在监管规则供给上。面对新业态问题，应当贯彻“小快灵”的立法思维，根据技术特点和安全保障需要，建立新业态监管规则制定的快速响应机制。探索“以网管网”社会化监管模式，着重压实网络平台对网售食品安全保障的主体责任。进一步细化准入审核、投诉响应、快速下架等网售食品平台监管规则，让平台成为网售食品全链条监管的重要支撑。促进食品贮存、运输、寄递等环节监管规范化，落实重点液态食品道路散装运输许可制度，实现“全品类、全环节、全流程”有标可依。完善食用农产品质量安全追溯体系，扩大追溯目录覆盖范围，推广电子承诺达标合格证，实现“源头可溯、去向可追、全程可控、风险可防、责任可究”。在提升监管能力上。国家层面应统筹推进食品安全技术支撑和监管执法能力建设，加快关键技术攻关，加强设施设备配备和专业人才培养，推进职业化检查员队伍建设。省级市场监管部门应制定系统性培训规划，明确基层执法人员参与专业培训的时间表与路线图。市县两级政府需严格落实属地管理责任，推进基层市场监管所标准化规范化建设，加大对基层食品及食用农产品检验检测体系的投入力度，提高对生物性、化学性及疫病风险的识别和处置能力。此外，应当通过“互联网+AI监管”工具提升智慧化监管水平，增强穿透式监管能力，降低基层执法负担、提升监管效能，真正打通食品安全全链条监管的“最后一公里”。

　　（作者系中国人民大学人文社会科学部副部长）

（责编：郑继民）