我国是自然灾害多发的国家，全国有70%以上的城市和50%以上的人口分布在地震、地质、气象等灾害严重的地区。自然灾害风险对我国经济社会发展和人民生命财产安全构成了严峻考验。2025年，全国各种自然灾害共造成6703.37万人次不同程度受灾，死亡失踪763人，紧急转移安置和需紧急生活救助362.92万人次，直接经济损失2416.17亿元。

　　近年来，我国面临的极端自然灾害事件趋于多发强发，凸显了诸多地方防灾标准与风险暴露度不匹配的问题。从城市看，我国城镇化率已超过65%，人口和经济要素高度集聚，一场局部灾害就可能导致城市交通瘫痪、电力中断、通信受阻，形成灾害链级联效应与放大效应。广大农村地区同样面临严峻挑战，防灾基础设施薄弱、预警覆盖不足、应急响应能力有限，使得灾害损失往往更为严重。因此，必须直面防灾减灾救灾工作的长期性和复杂性，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，“宁可十防九空，不可万一失防”。

　　“用兵之害，犹豫最大。”纵观近年来国内外重大自然灾害事件，真正导致失防的往往不是没有预警预案，而是在撤与不撤、关与不关、停与不停的决策关口，犹豫拖延最终错过了以防换安的短暂窗口期。“十防”的难点在于巨大社会成本和政治压力，群众可能抱怨、物资可能浪费、生产可能暂停，甚至会是“九空”的结果；而若行动力度不够，一旦成灾便会对经济社会秩序产生破坏力。因此，解决自然灾害的“万一”困境必须依靠持续性的防灾能力建设，只有做到“预警要早”“设防要牢”“备战要足”，方能“天灾虽不测，人事可无虞”。

　　“预警要早”就是要提升灾害监测预警与风险识别的及时性。“早”的前提是构建适应极限化的智能感知网络，整合大气圈、水圈、岩石圈和人类活动圈的多源数据，实现从小时级到数天级的预警提前量、街区级的预报精度，弥补传统监测在极端事件面前的盲区。“早”的效果要体现为预警信息的及时精准通达，确保预警信息在断网断电等极端情形下强制送达全覆盖、内容清晰具体可操作，宁可信息“过度”不可群众“未知”。“早”的基础是深化极端情景下的风险评估，通过开展极端情景构建的压力测试，模拟具体场景和复合型灾害的冲击影响，识别系统的脆弱点和连锁反应链，通过想象力训练打破平安幻觉识别盲区风险。唯有灾害预警做到“早”，加之配套容错纠错机制，才能让敢于担当的干部放下包袱，临灾决策敢于快速启动预案，让每一次“空防”都有据可依、问心无愧。

　　“设防要牢”就是构建工程防御与基础环境的韧性能力。有了预警准备，还要有经得起极限考验的防线。“防得牢”要求相关基础设施按更高标准建设更新：沿海防波堤和排水系统要能抵御超强台风与天文大潮的组合袭击，重要桥梁和建筑需考虑远超设防烈度的抗震作用，“平急两用”公共基础设施要考虑最大受灾面的容量。同时，推进系统性灾害链治本攻坚，对危化品园区、尾矿库、城市燃气管道、老旧建筑、地质灾害隐患点等进行彻底排查和动态治理，切断灾害从自然向社会系统传播的链条。此外，新建和改造的生命线系统应引入分布式布局和冗余备份，保证能源、供水、通信、交通等关键基础设施即使部分受损，仍能保障社会基本功能不崩溃。用建而少用的工程冗余，对冲“万一发生”的致命风险，宁可工程平时闲置、不可灾害来临无防。

　　“备战要足”就是要夯实应急准备与基层防灾能力。预警再早、工程再牢，灾害来临时拼的还是准备是否充分。避险转移要精准到户，高风险村社必须建立精确到户的转移人员清单，标注老弱病残等特殊群体，明确每户对应的责任网格员，清单动态更新、灾前逐一核实，推进人员底数管理的网格化和精准化。避险演练要贴近实战化，让警报声和转移路线成为群众的条件反射，预置足够数量的交通工具和物资，规划主备转移路线并提前清除路障，确保避险资源单点失效仍有备份。救援力量在极端情况下“拉得出、冲得上、打得赢”，平时就要把队伍前置、装备前移。更重要的是，将能力下沉到基层最小单元，深化综合减灾示范社区创建，使之成为具备风险排查、先期处置、自救互救能力的“韧性细胞”。所谓备战备足，就是用每一次“看似多余”的演练和下沉，换得灾害发生时的游刃有余，宁可百次准备无功，不可一次实战无备。

　　（作者单位：西南交通大学公共管理学院）