当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际格局深度调整，地缘政治博弈加剧。同时，以人工智能、量子信息、区块链为代表的新一代信息技术正以前所未有的广度和深度，深刻重塑人类社会的生产方式、生活方式与治理方式。一方面，新技术新应用创造了新的经济业态，数字经济繁荣发展；另一方面，数字霸权阴影浮现，全球范围内数字鸿沟持续拉大、网络治理赤字日益凸显。网络空间秩序变乱交织，正处于深刻变革的关键阶段，迫切需要深化网络空间国际交流合作，推动引领全球治理体系向更加公正合理的方向变革，让人类社会迈向更加美好的数智未来。

　　当前网络空间秩序演变的趋势。网络空间是伴随人类对互联网等信息技术的使用而产生的活动空间，与现实社会日益交融，关系政治、经济、文化以及社会生活等各个方面。当前，随着信息技术的飞速发展，全球网络空间范围呈指数级快速迭代扩展，在算力、算法、数据等要素驱动下，形成广泛涵盖各类终端、产品、社交媒体等的社会空间，几乎将全人类席卷其中。网络空间秩序关系人类发展和普遍繁荣，日益受到地缘政治、技术变革、产业竞争等多重因素的冲击和影响。

　　受地缘政治和大国竞争博弈深度影响，网络空间发展的治理理念和路径分歧日益明显。网络空间竞争与合作态势和地缘政治相互交织，特别是在技术主导权、规则制定权、国际话语权、供应链掌控权等领域，大国博弈日趋激烈。个别西方发达国家凭借技术优势，主张所谓“网络自由”，推行网络霸权主义、单边主义，将科技和经贸问题政治化。与之形成鲜明对比的是，全球南方国家普惠发展意愿强烈，普遍主张尊重网络主权、数字主权，弥合数字鸿沟，反对技术垄断，推动构建更加公正合理的全球网络空间秩序。随着人工智能等新技术新应用的快速迭代，数字鸿沟、治理赤字、规则碎片化等深层挑战更加严峻，治理理念、治理路径分歧日益明显，进一步加大了网络空间治理的复杂性和不确定性。

　　多边合作与区域协调机制持续涌现，网络空间治理参与主体更加多元。联合国网络空间全球治理的主渠道作用持续增强，《全球数字契约》和《联合国打击网络犯罪公约》为网络空间治理注入动力。与此同时，区域治理呈现“阵营化”“组团化”趋势。一些国家建立的排他性机制激发新兴市场国家不断加强国际制度框架建设，亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等在数字经济与网络安全务实合作上取得显著进展，东盟、非盟等也加快建设各自的数字治理框架。各国政府、国际组织、互联网企业、技术社群及民间机构等多元主体深度参与规则制定，国际话语权分配日趋复杂。在此背景下，如何在多元利益中凝聚共识、构建切实有效的协调机制，已成为网络空间治理下一阶段的重要命题。

　　数据作为生产要素的重要性更加凸显，数据跨境流动纷争不断升级。随着数字经济向纵深发展，数据已成为驱动创新、提升效率的核心战略资源，各国围绕数据主权与治理权的博弈日趋激烈。有的西方发达国家主张“数据自由流动”以维系其科技企业全球竞争优势，同时以数据安全为名强化数据出口管控，打压他国企业，如捏造毫无实据的数据传输问题等；有的国家或地区构建起严格的数据保护规则，对科技企业加强规制；有的国家对数据本地化的要求持续收紧，引发科技公司担忧；等等。受多重监管规则影响，跨国数字企业合规难度增加，争端解决机制缺位等结构性难题随之凸显，全球数据治理体系碎片化加剧。

　　人工智能作为战略性技术向全域扩展，围绕发展安全与规则标准的竞争更加激烈。人工智能是培育和发展新质生产力的重要引擎。为抢占发展优势，各国围绕数据、算力、算法等的竞争空前激烈。随着人工智能在经济社会领域的应用逐渐深入，技术带来的风险挑战影响日益深远，促使人工智能治理议题范畴不断扩展，涵盖深度伪造与算法治理、伦理规范、网络与数据安全、法律权责归属等诸多领域，治理难度不断攀升。与此同时，人工智能与现代战争形态加快融合，军事化趋势愈演愈烈。西方发达国家纷纷加大军事智能化建设和运用，抢占军事战略制高点。各国关于人工智能军事应用边界、算法透明度要求、致命性自主武器系统管控等关键议题仍存在分歧。面对这些挑战，人工智能全球治理机制建设仍然不足。西方发达国家凭借技术领先在相关国际标准组织中占据关键席位，持续输出基于西方价值观的治理模式，掌握较大规则标准的话语权与主动性；新兴经济体产业生态仍不成熟，规则话语权、标准制定权和治理参与度不足，迫切需要推动建立更加公平合理的人工智能全球治理体系。

　　网络空间秩序的演化与构建是各种力量交错的产物，但起决定性作用的最终是人民的力量。中国始终站在人类大多数一边，努力推动全球网络空间朝着和平、安全、开放、合作、有序方向发展。中国政府把握世界发展大势，着眼人类共同利益，立足全球治理现实，提出推进互联网全球治理体系变革的“四项原则”和构建网络空间命运共同体的“五点主张”等一系列立场倡议，为推动建立更加符合全人类利益的网络空间秩序作出了一系列努力，日益得到世界各国人民的广泛认同。

　　推动引领网络空间全球治理体系变革迈向新阶段。面向未来，中国作为网络大国和负责任大国，将以构建网络空间命运共同体理念为指引，把握网络空间秩序演变趋势，以更加开放的姿态、更加务实的行动，深度参与网络空间全球治理进程，完善全球数字治理体系，构建更加公平合理、开放包容、安全稳定、富有活力的网络空间秩序，推动构建网络空间命运共同体迈向新阶段。

　　持续发挥构建网络空间命运共同体理念的引领作用，围绕发展、安全、治理、普惠等方面凝聚实践共识。尊重网络主权，坚持《联合国宪章》确立的主权平等原则同样适用于网络空间，尊重各国自主选择网络发展道路和治理模式的权利。积极运筹大国网络关系，在技术创新、规则制定、网络和供应链安全等各国关切的议题上加强交流合作，推动在网络空间构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。推动“数字丝绸之路”建设走深走实，积极推进民生领域交流互鉴，在数字经济、网络文化、在线教育、网络医疗等方面加强与各伙伴国合作，实现网络赋能普惠发展。完善各方对话协商机制，共同研究制定网络空间治理规范，更加平衡地反映各方利益关切特别是广大发展中国家利益，使治理体系更加公正合理。

　　推动多边与区域机制协调发力，深化多元参与协同共治。坚持多边参与、多方参与，充分发挥联合国在网络空间全球治理中的主渠道作用，支持就负责任国家行为规范、国际法适用等问题持续开展讨论。推动提升亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等在区域合作中的积极效能，主动加强议题设置，贡献更多中国数字公共产品。积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），深化跨境电商和数字贸易便利化国际合作。搭建全方位、多层面的治理平台，积极发挥互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各主体作用，构建相互信任、立体协同的治理架构。

　　构建高效便利安全的数据跨境流动机制，打造共赢的数据领域国际合作格局。积极参与全球数据治理规则制定，依托世界贸易组织、二十国集团等多边平台制定包容性全球数据规则，积极推进数据跨境流动双边合作协定谈判，形成多方认可的数据治理国际共识与实践方案。以《全球数据安全倡议》为蓝本，不断吸引更多国家支持和参与，拓展数据安全治理共识。落实《全球数据跨境流动合作倡议》，合力构建开放、包容、安全、合作、非歧视的数据流通使用环境，共同维护公平公正的市场秩序。健全数字企业海外利益保护体系，充分发挥国际调解院等机构作用，推动解决数字贸易和数据跨境相关国际纠纷，共同保障各国公民和企业合法权益。

　　积极引领人工智能全球治理，推动人工智能更好造福人类。把握人工智能发展与治理战略主动，加快推进数智化发展进程。完善风险评估、算法备案、分类分级监管等治理工具的探索应用，形成丰富的中国实践，为人工智能全球治理提供可借鉴的实践路径。推动《全球人工智能治理倡议》《人工智能全球治理行动计划》《“人工智能+”国际合作倡议》等进一步落实，以技术生态、产业合作和应用普及促进人工智能普惠共享。推动各方加强发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，共同研判、积极应对人工智能技术风险。推动建立各国广泛参与的治理框架，形成具有普遍共识的国际规范，确保人工智能发展安全、可控、可靠，共同构建平权、互信、多元、共赢的全球人工智能开放生态。