党的十八大以来，习近平总书记多次亲临海南并发表重要讲话、作出重要指示批示，明确指出“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才”，要求海南“构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑”。这些重要论述立足党和国家事业发展全局，深刻阐明了海南自贸港人才工作的重要使命、核心任务与实践纲领，为推进海南人才事业高质量发展提供了根本遵循。人才是自贸港建设的第一资源，做好自贸港人才工作，核心在于立足自贸港最高水平开放形态，以制度集成创新引领人才发展体制机制改革，构建契合国家战略、接轨国际规则、彰显中国特色的开放型人才发展格局。

　　国家实施人才强国战略的开放前沿实践

　　习近平总书记强调，“综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标”。自贸港人才工作，并非一般区域层面的人才引育工作，而是国家人才强国战略在对外开放最前沿的关键布局，对于把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，具有深远的现实和战略意义。

　　从国家战略的维度看，自贸港人才工作是我国参与全球人才竞争的重要支点。当前新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球人才争夺日趋激烈，高水平开放型人才制度成为赢得竞争主动的关键。依托全岛封关运作政策红利、自由便利的营商环境以及面向南海、联通内外的地缘优势，海南自贸港具备汇聚全球人才资源、集聚高端创新要素的独特优势。这要求自贸港人才工作必须锚定战略目标不动摇，切实担负起探索深化人才制度型开放、畅通人才引进准入通道、增强人才国际竞争力的重大使命，聚力打造我国人才对外开放的先行试验区。

　　从地方发展的维度看，自贸港人才工作是支撑海南高质量发展的核心引擎。事业因人才而兴，人才因事业而聚。海南自贸港“三区一中心”建设、搭建“45432”发展架构，离不开高素质人才队伍的强力支撑。唯有持续引才聚才、育才强才、用才兴才，才能不断提振发展态势、厚植竞争优势，为海南自贸港长远发展筑牢坚实根基。同时，人才也是海南加强同粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带、西部陆海新通道等地联动发展的重要纽带，是促进区域间创新要素流动、资源优势互补、发展战略对接的关键载体，对于服务国家区域协调发展战略大局具有重要意义。

　　从历史演进的维度看，自贸港人才工作是国家改革开放伟大事业在人才领域的生动缩影。我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。一部改革开放史，也是一部人才不断发展、活力持续迸发的历史。自贸港人才工作，深深植根于我国改革开放历史进程，承接经济特区建设宝贵经验、顺应高水平对外开放的时代要求。从建省办经济特区之初“十万人才过海峡”的探索实践，到新时代自贸港建设“百万人才进海南”“百万英才兴海南”行动的接续开展，自贸港人才工作始终与国家对外开放格局同频共振，肩负着为全国人才制度改革探路、为全球人才治理贡献中国智慧的历史使命，印证了人才工作始终服务国家大局、始终紧跟时代步伐的历史必然。

　　以制度集成创新畅通人才发展体制机制

　　习近平总书记指出，“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制”。制度集成创新是高标准建设海南自贸港的关键抓手，人才发展体制机制改革的关键，就在于创新人才管理模式，构建与高水平开放相适应的制度体系。

　　构建便利化人才流动制度，彰显海南开放特色。自贸港封关不是“封岛”，而是要进一步扩大开放，实现“五自由便利、一安全有序流动”。其中，人员进出自由便利是自贸港建设的重要目标之一。只有打破户籍、地域、资格认可等方面的制度壁垒，建立更加便捷高效的国内国际人才双向流动通道，才能让各类人才进得来、流得动、用得好。必须不断优化入境签证、工作许可、居留执业等全流程制度安排，持续扩容境外职业资格认可清单和比照职称目录，探索建立境外人才职业资格认证转换通道，大力促进人才自由流动、吸引全球英才集聚。

　　构建市场化人才评价制度，激发人才创新活力。随着新产业新业态加速汇集，行业职业日益增多，传统的行政化、程序化人才评价模式难以适应自贸港建设的新形势新要求。必须充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，树立以实绩论英雄、以能力辨贤才的鲜明导向，分类制定具有行业特点、符合自贸港实际的行业人才评价指引，动态优化海南自贸港高层次人才分类标准、新职业（新业态）人才职称评价标准，赋予用人单位更大的人才引育、评价、管理自主权。突出以信任为基础用好人才，建立健全首席专家（科学家）负责制、科技创新尽职免责机制、“揭榜挂帅”等用人机制，充分释放人才活力、激发创新动能。

　　构建法治化人才保障制度，筑牢人才发展根基。法治是高水平对外开放的内在要求，也是人才事业健康发展的重要保障。只有以法治形式固化人才发展政策、明晰人才权利义务、规范人才工作流程，才能从根本上打破政策碎片化、临时性局限，构建稳定、公平、透明、可预期的人才发展制度环境，保障人才事业长远发展。必须不断健全自贸港人才工作制度体系，以落实《海南自由贸易港人才发展促进条例》为抓手，聚焦知识产权保护、科研成果转化、创新创业激励、人才待遇保障等关键领域，完善人才工作专项法规制度，推动人才工作从政策扶持到制度固本转变，切实维护各类人才合法权益。

　　打造海纳百川、兼收并蓄的人才发展生态

　　习近平总书记强调，“广开进贤之路，广纳天下英才”。海南自贸港作为全球开放合作的重要平台，必须以全球视野构建多元包容、互利共赢的人才治理模式，坚持开放引才、合作育才、服务留才，营造近悦远来、群贤毕至的良好氛围。

　　秉持开放包容的引才理念，拓宽人才引进渠道。开放是自贸港的鲜明标识，更是海南集聚全球人才的独特优势。只有持续构建开放多元的人才生态，才能不断放大自贸港人才政策的辐射效能，提升人才集聚的向心力和自贸港建设的吸引力，为海南打造对外开放新高地汇聚源源不断的智慧力量。必须聚天下英才而用之，以建设人才荟萃之岛、技术创新之岛作为海南人才工作的总抓手，办好中国（海南）人才交流大会等系列招才引智活动，更加注重人才引进质量，更加注重发挥人才效能，力争“十五五”时期人才引进70万人以上、高技能人才认定数量突破13万人。坚持“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的柔性引才思路，综合运用以才引才、以商引才、平台引才、飞地引才等形式，面向全球招揽高层次人才，让海南成为人才创新创业的优选之地、筑梦之城，彰显我国对外开放的博大胸怀。

　　打造互利共赢的开放格局，深化人才交流合作。自贸港人才工作绝非单向引才，而是聚力多方联动，实现互利共赢。如果把国内国际双循环形象地比作“8”字形，海南就处在“8”字的交汇点上，天然具备汇聚全球智慧、深化合作交流、培育优质人才的良好基础。必须以开放姿态深化人才交流合作和联合培养，立足“三度一色”资源禀赋、培育壮大“五向图强”特色产业链，统筹布局建设一批重点实验室、科研平台和配套基础设施，积极发起和参与一批国际大科学计划、大科学工程，建设一批重点园区、高新技术企业等产业创新载体，为人才交流发展搭建优质平台。持续抓好“南海”人才开发计划，实施顶尖人才梯次引育行动，统筹推进教育科技人才一体改革，优化高等学校学科专业设置，大力培养一批领军人才、高技能人才、青年人才，为自贸港产业升级和创新发展提供有力支撑。推广“科技副总”“产业教授”等人才交流模式，选派一批人才特派员深入基层一线开展帮扶，推动各类人才深度参与自贸港建设、共享自贸港发展红利。

　　提供精准便捷的人才服务，营造良好留才环境。筑巢方能引凤，厚植优质人才发展环境，是激发人才活力的重要保障。只有切实解决人才关心的教育、医疗、住房、就业等急难愁盼问题，才能有效提升人才对海南自贸港的归属感、幸福感、认同感，推动人才以饱满的热情全身心投入自贸港建设事业。必须坚持以人为本，围绕人才在琼工作生活核心需求，加大公共服务资源供给。健全完善省领导直接联系专家制度、高层次人才服务联络员制度等工作机制，设立省、市、重点园区三级人才服务单一窗口，打造全省统一的人才服务“一站式”平台，强化知识产权保护、法律咨询、会计审计等专业服务，精准解决人才在科研立项、技术研发、项目落地过程中遇到的难题。健全人才表彰激励体系，讲好自贸港人才故事，营造尊才爱才的社会氛围。

　　坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向

　　习近平总书记指出，“海南要坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向”。自贸港人才工作必须始终坚持和加强党的全面领导，体现中国特色、立足中国国情、贴合海南实际，正确处理政府和市场、开放和自主、发展和安全等方面的关系，为自贸港高质量发展提供坚强政治保证和有力人才支撑。

　　坚持党管人才与市场机制相统一。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是实现有效市场和有为政府相统一的根本政治保证，更是做好自贸港人才工作的基本前提。必须坚持在党的坚强领导下，统筹发挥好市场活力与政府效能，建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、社会力量广泛参与的“大人才”工作体系，实现政府宏观调控与市场微观调节的良性互动，确保人才工作既遵循开放发展规律，又坚守社会主义政治方向。

　　坚持自主培养与对外开放相统一。海南自贸港对标世界最高水平开放形态，既要以开放胸襟聚天下英才，更要立足长远、夯实根基，走出一条独立自主、安全高效、可持续的人才发展之路。二者相辅相成、辩证统一，唯有坚持本土筑基、全球赋能、内外协同，才能真正构建起适配自贸港高质量发展和高水平对外开放的人才工作格局。必须坚持自主培养与对外开放深度融合、一体推进，着力打造一支结构合理、素质优良、兼具本土情怀和国际视野的自贸港人才队伍，为海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设提供坚实人才支撑。

　　坚持服务发展与防范风险相统一。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。高水平开放背景下的自贸港人才工作，必须统筹兼顾人才赋能发展与防范化解风险双重任务。一方面，充分发挥人才在科技创新、产业升级中的核心作用，以人才资源优势夯实发展根基、增强综合实力、提升风险防范能力；另一方面，强化人才政治引领与政治吸纳，健全人才领域风险防控机制，加强人才信息保护，推动自贸港人才事业在高质量发展和高水平安全良性互动中行稳致远。

　　（作者系海南省委常委、组织部部长）

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