防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调：“做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。”“七个坚持”的提出，不仅是对党的十八大以来我国防灾减灾救灾工作经验的系统总结，更是为进一步筑牢安全底线、护航中国式现代化行稳致远指明了前进方向、提供了行动指南。“十五五”时期，我们必须完整、准确、全面学习贯彻“七个坚持”的基本要求，充分认识做好防灾减灾救灾工作的极端重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。

　　坚持党的全面领导是根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的全面领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。自然灾害具有突发性强、不确定性高、危害性大的显著特征，防灾减灾救灾工作任务繁重、涉及面广、挑战性强、统筹协调难度大，唯有坚持党的集中统一领导，才能凝聚多方合力，提高工作实效。必须把党的领导贯穿防灾减灾救灾工作的全过程各方面，推动跨地域、跨层级、跨部门、跨军地的协同联动。各级政府部门要不断提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“时时放心不下”的责任感扛起防灾减灾救灾的政治责任，把政治担当转化为“事事心中有底”的务实行动。坚持底线思维、极限思维，加快补齐防灾减灾救灾的短板与弱项，以坚强的政治领导力、组织力、执行力守牢安全底线，坚决打赢防灾减灾救灾主动仗。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织动员受灾地区干部群众常态化开展风险隐患排查治理、应急疏散演练，积极参加抢险救灾，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

　　坚持人民至上、生命至上是价值遵循。人民立场是我们党的根本政治立场。习近平总书记强调，“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价”。做好防灾减灾救灾工作，必须坚持一切为了人民，把人民至上、生命至上作为根本价值遵循。始终把保障人民生命安全摆在首位，牢固树立“生命重于泰山”的工作理念，推动安全关口前移，进一步增强灾害风险防范意识，提高灾害预警能力，强化突发暴雨洪水、山洪泥石流等临灾预警。针对极端灾害天气完善避险转移预案，细化避险对象、范围及应急措施，确保灾害来临前灾区群众应转早转、应转尽转。特别关注老人、儿童、残疾人等特殊群体，建立一对一帮扶机制，提高预案适应性。此外，还要尽最大可能降低或消除灾害对人民群众生产生活造成的不利影响，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，建立救灾资金快速下达机制，全力保障受灾群众的基本生活需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。扎实推进灾后恢复重建工作，坚持把保障民生作为工作着力点，优先恢复重建受灾群众住房和学校、医院等公共服务设施，抓紧恢复基础设施功能，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活秩序。

　　坚持尊重自然规律是逻辑前提。习近平总书记指出：“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。”各类自然灾害的发生和演化是气候变化、地理环境、生态系统等多种自然因素共同作用的结果，都有其形成和发展的客观规律。自然规律不以人的意志为转移，不能被人创造、改变或消灭，但可以通过总结提炼自然灾害发生发展的规律，加以正确利用，从而降低甚至避免自然灾害带来的人员伤亡和财产损失。一方面，坚持“人与自然和谐共生”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，科学认识致灾规律。用好全国自然灾害综合风险普查成果，引导医院、学校、养老院等机构科学选址。严把规划安全关，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划，严控生态脆弱区、地质灾害隐患区、河道行洪区、地震断裂带等高风险区域的开发建设活动，从源头上降低自然灾害发生对人类生产生活的不利影响。另一方面，加强自然灾害的科学研究，依托相关专业科研机构深化重大自然灾害形成演变机理和规律研究，为完善灾害风险防控机制、灾情监测预警体系、灾害应急处置措施提供科学支撑，不断提升防灾减灾救灾工作的科学性、针对性、有效性。

　　坚持预防为主是战略转型。推动公共安全治理模式向事前预防转型，是党的二十大和二十届四中全会作出的重大战略部署，是新时代提升防灾减灾救灾能力的主线任务。实践证明，事前预防是比事中抢险救援、事后恢复重建更为经济、有效、安全的防灾减灾策略，能够从根本上降低灾害风险的发生概率，尽可能地减轻灾害损失。做好新时代防灾减灾救灾工作，必须坚持安全第一、预防为主的方针，推动防灾减灾救灾工作重心从灾后处置向灾前预防、从被动应对向主动防控转变。加强源头治理，把常态减灾作为基础性工作常抓不懈、久久为功。提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，建设空天地一体化的自然灾害监测系统，进一步优化各类监测站点布局，及时有效识别和化解各类灾害风险隐患。强化抗灾设防能力建设，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程，完善现代化灾害防御工程体系。牢固树立应急准备也是防的观念，坚持底线思维、极限思维，事前做实做足抢大险、救大灾的各项准备。健全各类应急预案体系，细化极端灾害应对举措，开展常态化、实战化的应急演练，提升各类防灾减灾救灾队伍的战斗力。

　　坚持改革创新是发展动力。坚持改革创新，对于有效防范化解重大灾害风险、建设更高水平平安中国、保障中国式现代化行稳致远具有重要意义。当前，我国自然灾害风险形势日趋复杂，多灾并发、链发叠加特征更加明显，传统的灾害风险治理模式、体制机制和应对措施难以有效满足新时代的防灾减灾救灾需要。“十五五”时期，要进一步深化防灾减灾救灾的体制机制改革，按照“三管三必须”原则，“一件事”全链条细化明确行业部门在防汛抗洪、防震减灾、森林草原防灭火等方面的安全管理责任，发挥好应急管理部门综合优势及相关部门专业优势，明晰“统”与“分”的职责边界，衔接“防”与“救”的责任链条，确保责任细化、各司其职。持续完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，进一步规范现场指挥机构和救援力量之间的关系与协同联动机制，优化应急信息共享机制，完善应急指挥级别确定机制，以实战标准建强各级应急指挥部，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系。同时，坚持依法治安、科技兴安和人才强安相统一。依法治安是提升防灾减灾救灾能力的根本保障，要不断完善以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心的防灾减灾救灾法律法规体系，将防灾减灾救灾实践中行之有效的经验做法及时上升为法律制度。运用法治思维和法治方式，压实地方党委、政府的主体责任和行业部门的监管责任。科技兴安是提升防灾减灾救灾能力的重要抓手，在灾害监测预警、风险评估、隐患治理、应急救援、灾后重建等关键领域，不断加大核心技术攻关和先进装备研发力度，推动大数据、人工智能、物联网、卫星遥感、无人机等现代信息技术与防灾减灾救灾工作的深度融合，搭建智慧应急管理平台，实现风险研判智能化、监测预警精准化、指挥调度高效化、应急处置科学化。人才强安是提升防灾减灾救灾能力的关键举措，要进一步优化专业人才成长环境，加强防灾减灾救灾相关学科建设，构建实践教育教学体系，培养既懂技术又懂管理的复合型人才。依托国家级科研平台和重大工程，造就一批领军人才和创新团队。

　　坚持系统观念是科学方法。防灾减灾救灾是一项涉及多领域、多灾种、多环节、多主体的系统工程。必须坚持系统观念，按照建立大安全大应急框架的总体要求，全面推进灾害防范应对工作。坚持全灾种统筹应对，充分发挥国家防灾减灾救灾委员会统筹协调作用，整合各部门专业人员、技术力量、监测体系，建立多灾种综合研判、监测预警、协同处置机制，有效应对多灾并发、灾害链发等复杂局面，实现全域灾害统筹防控、一体治理。坚持全过程统一管理，构建“灾前预防—灾中处置—灾后恢复”全链条闭环治理体系。既要强化监测预警、防灾备灾、风险管理、灾害防御能力建设，又要切实提高应急处置、灾害救助、恢复重建水平，有效降低各类灾害事故损失。坚持全天候积极防范，通过健全风险研判机制、预置救援力量物资、确保行动高效，尽可能将风险隐患化解在萌芽状态。坚持全力量有序协调，统筹用好国家综合性消防救援队伍、各专业救援力量、解放军和武警部队、相关部门专业救援力量、中央企业和社会救援力量等各类力量。既要建强专业队伍、提升攻坚能力，也要动员社会力量、筑牢人民防线，将不同的救援力量整合为应对复杂灾害风险的强大合力。

　　坚持社会共治是基础保障。人民群众是防灾减灾救灾最大的力量源泉，社会共治是筑牢公共安全防线的坚实基础。防灾减灾救灾离不开全社会的共同参与、共同建设、共同守护。必须坚持群众观点和群众路线，引导企事业单位、群团组织和社会组织主动参与防灾减灾救灾工作，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径。发挥群团组织的桥梁纽带作用，培育壮大防灾减灾救灾志愿者服务力量，引导其有序参与风险排查、科普宣传、应急救援、灾后重建等工作。基层是抵御自然灾害的第一线，要建立群防群控防线，坚持重心下移、力量下沉，推进安全风险网格化管理，把风险防控责任落实落细。着力厚植安全文化，将防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，加强全社会防灾减灾救灾的科普宣传和应急演练，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提升公众的风险防范意识和自救互救能力，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长〕

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