习近平总书记指出，“发展是新疆长治久安的重要基础”。这一重大论断，深刻揭示了新疆发展和安全、稳定与繁荣的辩证关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度谋划新疆工作，形成新时代党的治疆方略，为做好新疆工作提供了“纲”与“魂”。新疆公安要锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，紧扣公安工作现代化主线，坚持改革强警、科技兴警，破除传统履职惯性、跳出部门本位局限，加快构建“安全、开放、法治、便民、多元”警务保障体系，持续培育新质公安战斗力，以高水平安全护航高质量发展，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆筑牢坚实平安基石。

　　向“主动防、智能控”转型，完善安全保障体系，守牢战略底线 

　　国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，高水平安全是高质量发展的硬核支撑和前提保障。新疆地处祖国西北边疆、对外开放前沿，区位特殊、形势复杂、使命特殊，安全治理覆盖政治安全、社会安全、资源安全、生态安全等领域。当前，反恐维稳法治化常态化纵深推进，各类传统与非传统风险交织叠加，隐患形态呈现隐蔽化、跨界化、联动化、突发化的全新特征，传统依赖人力、侧重末端、被动处置的治理模式，已难以适配新时代边疆复杂风险治理格局。深化新时代公安改革、系统重塑安全保障体系，核心是推动边疆警务治理范式全方位、系统性重塑，彻底实现从“被动处置、末端维稳”向“主动预判、源头防控、智能管控、全域固本”的根本性跃升。

　　坚持理念革新、源头施治，构建前瞻防控新格局。牢固树立底线思维、极限思维和前瞻思维，全面前移防控关口、下沉治理重心，依托“情指行”一体化实战体系，健全风险研判、精准预警、分级处置、闭环督办、复盘提升的全链条工作机制。聚焦经济运行、社会治理、公共安全、边境管控、意识形态等重点领域，精准捕捉苗头性、倾向性、潜在性风险，深度拆解风险传导、叠加演变规律，从源头阻断风险滋生蔓延链条，彻底扭转事后补救、被动应对的治理惯性，实现安全治理从“末端灭火”向“源头防火”的质变升级。

　　坚持科技赋能、数字智治，锻造精准防控新能力。深入落实科技兴警战略，以数字化改革、智慧警务建设为牵引，破除部门壁垒、打通数据壁垒、整合资源壁垒，搭建全域感知、动态监测、智能研判、闭环管控的智慧防控矩阵。依托大数据建模、智能研判、全息画像、靶向整治等现代化手段，以科技赋能的确定性对冲边疆风险演变的不确定性，推动风险治理从粗放式管控向精准化、智能化、常态化治理转型，全面提升全域全时风险防控质效。

　　坚持系统集成、协同施策，塑造安全发展新平衡。统筹推进立体化、常态化、系统化安全治理，全方位夯实多维安全屏障。常态化推进反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，稳固动态清零、平稳可控的社会大局；常态化守护油气、电力、矿产等战略基础设施，筑牢边疆能源资源安全防线；依法依规打击生态破坏、资源侵害等违法犯罪，护航绿色低碳发展；全链条保护知识产权和科创成果，为新质生产力培育营造安全纯净的创新生态，持续将警务治理效能转化为高质量发展保障红利。

　　向“护大局、保畅通”发力，完善开放保障体系，服务向西开放 

　　开放融通是新疆高质量发展的最大比较优势，要素高效流动、资源优化配置、内外双向联通是丝绸之路经济带核心区建设的核心支撑。作为我国向西开放的桥头堡、亚欧大陆经贸联通的关键枢纽，新疆在国内国际双循环格局中占据特殊战略地位，发展的潜力在开放、动能在融通、未来在联动。传统封闭化、壁垒式、管控型警务模式，容易形成制度性流通梗阻，抬高跨境贸易、产业流通、人才往来交易成本，制约内外要素高效循环。深化警务机制改革、迭代升级开放保障体系，本质是推动警务履职理念、模式、机制全方位迭代，实现从“封闭管控型”向“融通赋能型”深度转型，通过警务流程再造、制度机制创新、涉外服务提质，精准衔接国家对外开放顶层战略，打通内外联通堵点、激活区域发展势能、释放枢纽经济活力，全方位助力新疆深度融入国内国际双循环发展格局。

　　精准嵌入开放场景，赋能枢纽经济提质增效。紧扣自贸试验区建设、中欧班列集结运营、跨境贸易通关、口岸对外开放等核心场景，健全重大项目护航、跨境秩序管控、警企联动护航常态化机制。持续精简涉外警务审批流程、优化口岸通关警务服务、疏通跨境物流堵点，持续降低制度性交易成本，有力支撑口岸经济、通道经济、枢纽经济高质量发展。深耕平安文旅建设，规范文旅市场秩序、整治涉旅突出乱象，以平安底色擦亮“大美新疆”开放名片，实现安全治理与开放发展双向赋能。

　　破除要素流通壁垒，优化全域开放发展生态。迭代升级涉外服务、人才通行、跨境居留、外资服务等惠企惠才举措，畅通人才、资本、技术、物资跨区域流动通道，破除制约开放发展的体制机制障碍，打造安心安业的开放营商环境。深化跨区域、跨境警务协同共治，推动警务服务与开放业态、产业布局、枢纽功能深度融合，助力加快从过境通道向资源集聚、产业承载、辐射带动的区域战略枢纽转型，全面释放向西开放区位势能。

　　向“优环境、促活力”深耕，完善法治保障体系，培植发展沃土 

　　法治是最好的营商环境，法治化、规范化、可预期的治理生态，是区域高质量发展最持久、最核心、最可靠的核心竞争力。市场经济本质是法治经济，经营主体的培育、市场活力的激发、优质要素的集聚、产业业态的升级，根本依托于稳定健全的法治体系、公正规范的执法行为、透明可预期的制度环境。公安执法司法处于法治建设第一线、市场服务最前沿，执法尺度、服务质量、治理效能直接关系市场信心、营商环境和群众感知。深化法治公安改革、系统夯实法治保障体系，核心是重塑新时代边疆警务法治逻辑，坚守法治底线、平衡治理关系，统筹秩序规范与活力释放、刚性管控与柔性服务、依法履职与助企赋能，以全方位、高质量、精准化的法治供给，护航高标准市场体系建设，为经济社会高质量发展固本培元、蓄势赋能。

　　坚持规范公正文明执法，守住公平竞争底线。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，明晰执法边界、规范执法流程、统一执法尺度，坚决杜绝随意执法、选择性执法、逐利执法。全面落实涉企包容审慎监管要求，细化轻微违法行为依法免罚、柔性执法清单，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的扰动。不折不扣落实“两个毫不动摇”，对国企民企、内资外资、大中小微企业一视同仁、平等保护，切实维护各类经营主体合法权益。

　　坚持精准靶向法治赋能，破解产业发展堵点难点。主动对接重大项目落地、自贸区建设、新兴业态培育、中小微企业发展等重点工作，常态化开展企业合规指引、风险预警、涉企纠纷调解、法治宣传服务。聚焦市场监管痛点、企业发展难点、产业转型堵点，依法严厉打击知识产权侵权、商业贿赂、不正当竞争、合同诈骗、恶意逃废债等涉企违法犯罪，全力维护公平有序、诚信透明的市场秩序，稳定市场预期、提振投资信心。

　　坚持法治优势迭代转化，培育优质发展生态。持续推进执法服务增值化改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动法治约束力转化为发展驱动力、法治规范力转化为市场竞争力。以稳定的法治预期、公正的执法环境、暖心的警务服务，持续集聚资本、技术、人才等优质发展要素，充分释放市场活力、激活创新动能，让法治成为支撑高质量发展的核心竞争力。

　　向“顺民意、解民忧”贴近，完善便民保障体系，彰显发展温度 

　　为民造福是高质量发展的根本价值归宿，全心全意为人民服务是新时代公安工作的初心底色、根本立场和价值原点。新疆公安扎根边疆基层、直面各族群众、深耕一线治理，是党和政府联系服务各族群众的重要桥梁纽带，是传递党和政府温暖、凝聚民心民意的关键窗口。深化公安服务改革、迭代完善便民保障体系，是公安机关践行以人民为中心的发展思想的必然要求，也是推动警务治理从“管理本位”向“服务本位、民生本位”的系统性重塑。通过持续深化政务服务改革、靶向破解群众急难愁盼、精准优化基层治理服务，全方位提升各族群众获得感、幸福感、安全感，让边疆高质量发展既有硬核发展支撑，更有温暖民生底色。

　　深化政务服务改革，实现便民利企提质增效。持续推进“一窗通办、一网通办、就近可办、全程快办”改革，依托数字化赋能精简流程、压缩时限、优化服务，以数据跑路替代群众跑腿，全面提升户籍、证照等高频事项服务质效。聚焦群众急难愁盼，深化车驾管领域改革，优化城市交通组织，完善交通基础设施，靶向整治交通拥堵、出行梗阻等民生顽疾，全方位保障群众安全便捷出行。

　　坚持包容审慎监管，呵护城乡烟火发展活力。主动适配夜间经济、特色巴扎、民俗展演、小微业态等边疆特色经济场景，严守安全底线、优化监管模式、精准动态施策，做到监管有力度、服务有温度、治理有效度。统筹治安秩序规范与民生活力释放，实现安全稳定与繁荣发展双向共赢，以精细化民生警务厚植执政根基、凝聚民心合力，推动发展成果更多更公平惠及各族群众。

　　向“聚同心、铸同魂”拓展，完善多元保障体系，汇聚磅礴合力 

　　边疆治理具有系统性、整体性、协同性特征，单一警务力量、单兵作战模式难以实现全域覆盖、常态长效的治理效能。多民族聚居交融、兵地一体共生、城乡统筹发展的特殊治理格局，决定了必须打破条线分割、区域壁垒、单兵作战的传统治理局限，构建多元联动、优势互补、共建共治、协同赋能的现代化基层治理体系。深化基层警务改革、拓展完善多元保障体系，核心是推动边疆警务治理格局系统性重构，实现从“单一履职、条线治理”向“多元共治、全域联治”的深度转型，统筹民族团结、兵地融合、群防群治、社会参与各类治理资源，全域打造人人有责、人人尽责、人人享有的边疆社会治理共同体，持续夯实长治久安的社会根基、群众根基和治理根基。

　　以基层共治赋能民族团结，持续铸牢中华民族共同体意识。立足边疆民族地区治理特征，深耕“石榴籽警务室”特色治理品牌，将民族团结进步工作全方位融入基层警务实践。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化排查化解邻里交往、生产生活、民俗共处中的细微矛盾隐患，从源头消解隔阂、融洽关系、促进和睦。通过精细化治理、温情化服务、常态化帮扶，持续促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断巩固团结和睦、安居乐业的良好局面。

　　以兵地融合破除治理壁垒，提升全域协同治理效能。牢固树立“兵地一盘棋、治理一张网”系统思维，打破行政区划、警务管辖、资源配置壁垒，健全兵地情报互通、治安联防、隐患共治、应急联处、案件协查的常态化联动机制。推动兵地警务资源整合、力量融合、功能聚合，以警务一体化协同赋能兵地经济、社会、文化全方位融合，实现风险共防、平安共建、发展共赢。

　　以群防共治激活基层末梢，构筑全域平安坚固防线。依托基层网格治理体系，系统整合社会组织、志愿力量、基层能人等社会治理资源，健全专群结合、联防联治、自治自助的常态化治理机制。完善基层风险自查、矛盾自调、隐患自纠的治理模式，规范群防力量建设管理、健全激励保障机制，推动专业警务力量从单兵作战向引领带动转型，构建全域覆盖、联动高效的基层治理新格局，筑牢边疆长治久安最深厚、最广泛的群众根基

　　（作者系新疆维吾尔自治区副主席，公安厅党委书记、厅长）  

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