习近平总书记指出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”这一重要论述，指明了做好新就业群体工作的方向和方法。“十五五”规划纲要提出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，“推动灵活就业、新就业形态健康发展”。把新就业群体的思想引导和凝聚服务工作做深做细做实，是新时代新征程党的群众工作的重要课题。

　　深刻认识做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作的重大意义

　　随着平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展，快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体规模已达8400万人，占职工总数的21%；灵活就业人员规模已超过2亿人。习近平总书记强调，民心是最大的政治。新就业群体工作做得好不好，归根结底要看能不能赢得这个群体的心。

　　巩固党的执政基础的必然要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的执政基础在于最广大人民的拥护和支持。新就业群体以青壮年为主体，数量庞大、增长迅速，是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。这个群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同如何，直接影响党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。2024年11月，党中央首次召开中央社会工作会议，习近平总书记作出重要指示，强调“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。这既明确了社会工作的重点任务，也凸显了做好新就业群体工作在党和国家工作全局中的分量。新兴领域发展到哪里，党的建设就要跟进到哪里，党的工作就要覆盖到哪里。面对这样一个群体，党组织如果不能有效覆盖、有效引领、有效服务，新兴领域的阵地就有丢失的危险。只有把他们的急难愁盼回应好、合法权益维护好、政治引领强化好，才能把党的政治优势、组织优势转化为对新兴领域的领导力、凝聚力、影响力，使党的执政根基在新业态新群体中扎得更深、立得更稳。

　　践行以人民为中心的发展思想的内在要求。习近平总书记对新就业群体始终深情牵挂，称赞他们是“美好生活的创造者、守护者”。2025年3月，习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调：“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务。”新就业群体风里来、雨里去，劳动强度大、职业风险高，在劳动报酬、休息休假、社会保障、职业发展等方面还有不少操心事、烦心事、揪心事。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。做好思想引导和凝聚服务工作，正是把以人民为中心的发展思想落到新就业群体身上的具体行动，既解决思想问题，更解决实际困难，让他们在共建共治共享中感受到党的温暖、制度的温度，不断增强获得感幸福感安全感。

　　推进社会治理现代化、激发社会活力的重要支撑。新就业群体常年走街串巷、进楼入户，联系千家万户、熟悉社情民意，是基层治理可以依靠的“流动哨兵”“移动探头”。他们既是服务管理的对象，也可以成为参与治理的力量。把思想引导和凝聚服务工作做好了，推动他们从“治理对象”转变为“治理力量”，既能及时化解新兴领域的矛盾风险，又能为基层治理注入新的动能，形成服务与治理相互促进的良性循环。一些地方组织快递员、网约配送员担任兼职网格员、食品安全监督员，参与隐患排查、文明劝导、助老配送，已经见到了实效。

　　准确把握新就业群体的基本特征和思想实际

　　做好思想引导和凝聚服务工作，前提是摸清对象、把准脉搏。与传统产业工人相比，新就业群体以互联网平台等新兴技术作为组织生产的主要载体，通过线上接单、网络流量变现等方式获取劳动报酬并作为主要收入来源，就业方式和用工关系呈现灵活性、多样性、开放性，生产方式数字化、用工方式多样化、从业劳动超负荷特征明显，在就业方式、劳动过程、思想观念等方面都有一系列新特点，老思路、老办法不能完全照搬。

　　新就业群体内部构成在不断细化，全国快递员约320万人、网约车司机700余万人，网约配送员、货车司机、网络主播等也各成规模，不同行业的劳动方式、收入水平、利益诉求差异明显。最突出的变化，是“单位人”变成了“平台人”。新就业群体大多依托互联网平台就业，劳动关系灵活多样，跨平台、跨行业、跨地域流动成为常态。过去依托单位、依托户籍地开展工作的组织体系，面对他们常常够不着、覆盖不到，容易出现组织覆盖的空白点、思想工作的薄弱点。与之相伴的，是算法对劳动过程的深度介入。派单、计价、时限、评价等劳动规则由平台算法主导，劳动者劳动强度大、工作节奏快，对算法不透明、报酬不合理、申诉不畅通等问题反映集中，由此产生的职业焦虑和心理压力不容忽视。同时，由于劳动关系认定难、用工责任主体多元，一些劳动者与平台企业发生纠纷时，还面临维权渠道不畅、举证能力不足的困境。

　　新就业群体来源渠道广泛，既有农村转移劳动力，也有高校毕业生，还有传统行业的转岗人员，入职门槛相对较低；以青壮年为主体，据相关平台统计，网约车司机平均年龄在38岁左右，网约配送员大多在20多岁；劳动强度普遍较高，一线快递员日均投递200件以上，货车司机每天开车10小时以上的约占一半；从业稳定性偏弱，平均工作周期不超过2年，有的还身兼数职、交叉从业，既送外卖又送快递，白天是网约车司机、晚上是网络主播。劳动强度高、流动变化快，他们常年“浮在云端、跑在路上”，这对思想引导和凝聚服务的方式方法提出了新的要求。

　　新就业群体大多是伴随互联网成长起来的年轻一代，构成多元、思想活跃、价值取向多样，获取信息、表达诉求、参与社会主要在网上，网上的错误思潮和负面情绪也容易对他们产生影响，网上思想引导的针对性实效性亟待增强。他们渴望被尊重被认同，期盼有可靠的职业安全、合理的利益分配、充分的社会保障、有效的社会融入。新就业群体的工作还具有一定的临时性、过渡性，一些从业者职业认同感、归属感不够强，更需要通过思想引导和暖心服务增强职业自信、稳定从业预期。同时也要看到，这个群体的基本面是积极向上的，他们吃苦耐劳、向上向善，在急难险重时刻屡屡挺身而出，展现出新时代劳动者的精神品格。把握这些特点，工作才能有的放矢。一方面，要坚持网上网下相结合，网下把组织建起来、服务送上门、权益维护好，网上把阵地占住、把声音传开、把诉求接住；另一方面，要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，思想引导离开了实际困难的解决就是空洞的，服务凝聚离开了思想引领也难以持久，二者必须一起抓、抓到位。

　　把思想引导和凝聚服务工作做到新就业群体心坎上

　　做好这项工作，要坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持网上网下相结合，把思想引领、组织建设、服务保障、融入治理贯通起来，一体推进、久久为功。

　　把思想政治引领落到实处。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，结合新就业群体特点开展理想信念教育，深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神。方式方法要跟上新就业群体“屏对屏”多于“面对面”的实际，把理论课堂搬到网上、把学习内容融入指尖，推广“班前十分钟”“站点微课堂”等灵活管用的学习形式，用他们听得进、记得住、用得上的语言和形式讲道理，防止生硬灌输、大水漫灌。把解决思想问题与解决实际困难结合起来，在排忧解难中传递党的关怀，在春风化雨中增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，引导广大新就业形态劳动者坚定不移听党话、跟党走。

　　推动党的组织和工作有效覆盖。哪里有群众，哪里就要有党的工作。针对新就业群体的工作方式和活动范围，发挥属地、行业、企业各自优势，创新党组织设置和活动方式，推动党的组织覆盖和工作覆盖向平台企业、网点站点、运输线路、网络直播间延伸。加强和改进流动党员教育管理监督服务，探索流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式，让每一名党员都纳入组织、不掉队。一些地方开展“组织找党员、党员找组织”活动，依托平台企业数据比对和网点站点摸排，把长期游离于组织之外的党员找出来、管起来，这些做法值得总结推广。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，把党的温暖通过群团组织传递到新就业群体之中，做到党的声音全覆盖、党的工作不断线。

　　依法维护权益、做细关爱服务。服务是最好的凝聚，保障是最实的引导。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，明确提出到2027年实现新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖、劳动用工逐步规范、从业环境显著改善、合法权益有力保障的目标，并对依法规范用工管理、强化合法权益保障、加强互联网平台算法治理、提高公共服务水平等作出部署。要抓好贯彻落实，依法规范劳动用工，推动合理确定劳动报酬、保障休息权益，督促平台企业规范算法、提高透明度，健全符合新就业群体特点的社会保障制度，扩大职业伤害保障试点，稳步推进参加住房公积金制度，让劳动者劳有所得、病有所医、老有所养。统筹用好党群服务中心、工会驿站、司机之家等阵地，推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽等友好场景建设，帮助解决住宿、餐食、停车、通行等现实问题。健全诉求收集和回应机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动高频诉求和共性问题跨部门、跨地域、政企协同办理，努力做到他们的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，用实实在在的获得感凝聚人心。2025年12月，国务院向全国人大常委会报告灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况，明确提出抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，新就业群体权益保障的制度化法治化水平将进一步提升。

　　引导新就业群体融入社会治理。要加强正面宣传和激励引导，深入挖掘宣传新就业群体中的先进典型，办好职业技能大赛和岗位建功活动，在全社会营造尊重劳动、尊重新就业群体的氛围，增强他们的职业荣誉感和社会认同感。健全工作机制和激励机制，鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务，支持他们依法参与行业治理、有序反映合理诉求、发挥社会监督作用，让“城市奔跑者”成为城市治理的参与者、贡献者，在服务社会中实现自我价值。同时，鼓励各地探索积分制管理，把参与治理、志愿服务情况与评先评优、技能培训、职业发展挂钩，调动新就业群体参与治理的积极性，形成“党凝聚我、我奉献社会”的生动局面。

　　做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作，不可能一蹴而就，需要长期坚持、持续推进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要论述，坚持网上网下相结合，把工作做到车轮上、站点里、屏幕前，做到每一位新就业形态劳动者的心坎上，把8400万新就业形态劳动者紧紧团结凝聚在党的周围，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础，为完成“十五五”时期经济社会发展目标、推进中国式现代化建设汇聚磅礴力量。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任〕

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