基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，提升基层党组织的群众组织力，关系党的执政基础和群众工作成效，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。习近平同志在福州工作期间始终把基层党组织建设作为党建工作的重点来抓，尤其重视农村、社区党建，全面实施“堡垒工程”计划，保证党的路线方针政策在基层贯彻落实。2021年3月，习近平总书记在福建考察时指出：“要把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”传承弘扬习近平同志在福州工作期间推动实施“堡垒工程”的重要理念和重大实践，对于我们深刻领会习近平党建思想的理论渊源、发展脉络以及贯穿其中的立场观点方法，在新的历史条件下坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，具有重大而深远的意义。

　　着力筑牢党的领导的思想根基

　　思想建党是中国共产党的鲜明特色和光荣传统。习近平同志在福州工作期间，始终把加强党的思想建设作为“堡垒工程”的首要任务，用建设有中国特色社会主义理论武装全党，着力筑牢党的领导的思想根基。

　　突出加强领导班子思想作风建设。针对基层党组织班子软弱涣散、党员思想混乱、组织管理松懈等问题，强调思想作风建设是领导班子建设的关键，以提高素质、坚定理想信念、牢记党的宗旨、清正廉洁等为重点，把各级党委建设成为政治坚定、思想统一、作风过硬、勤政廉洁、团结进取的坚强战斗指挥部，为推进社会主义现代化建设事业提供有力保证。

　　注重马克思主义理论学习的系统化。强调把提高各级领导干部的马克思主义理论素质作为一项十分紧迫的战略性任务。要求系统地进行马克思主义基本理论教育，提高全体党员的理论素质和思想觉悟。要求市县乡三级党委统筹规划、定期研究，组织开展干部轮训，把学习培训情况列为干部考察的重要内容。

　　注重推动领导干部党性修养和理想信念教育日常化。坚持把思想建党放在首位，提倡领导干部日常的党性锻炼和世界观改造。通过运用中心学习组等形式，组织领导干部通过学习学懂、弄通马克思主义，掌握党的基本路线、思想路线、群众路线，不断增强党性修养，强化领导干部的政治意识和使命担当。

　　围绕党员干部群众思想实际，把思想政治工作贯穿改革开放和经济建设的全过程各方面。强调思想政治工作要有针对性，要深层次地了解党员的思想状况，有的放矢地开展教育。针对改革开放和经济建设出现的新情况，应提高党建工作的自觉性，尤其是根据马克思主义立场、观点和方法，给予科学的解释，有效回应党员干部的思想实际，切实做到“两手抓、两手都要硬”。

　　新征程上，我们必须坚持用党的创新理论凝心铸魂，坚持锤炼坚强党性，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。强化党的创新理论武装，做到学思用贯通、知信行统一；始终坚持“两个结合”，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题；加强理想信念教育，夯实保持党的团结统一的思想基础。

　　把各级党组织建设成为坚强的政治核心和战斗堡垒

　　党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。在实施“堡垒工程”过程中，遵循“强化基础、增强功能、突出重点、全面提高”工作思路，强调抓住薄弱环节、加强分类指导，把各级党组织建设成为坚强的政治核心和战斗堡垒。

　　率先在农村部署实施“堡垒工程”，加强以党支部为核心的村级组织建设。1991年4月，福州市召开村级组织建设经验交流会，正式启动实施党的“堡垒工程”建设。通过狠抓村级组织建设，确立以村党支部为核心，以村委会、经济合作组织为依托，以共青团为助手，妇女、民兵等组织密切配合的农村工作新格局。注重配齐配强村支部班子，推动建立各级党委领导与基层挂钩抓党建工作制度，强调把转化后进支部作为村级组织建设的突出任务来抓。

　　注重解决居委会党组织覆盖不足问题，加强以街道为核心的城市基层党组织建设。提出街居基层党组织建设要积极创造条件，逐步实现一居一支部。重视优化街居工作外部条件，认为街居工作实质上是做社会工作，要求街居党组织建立起过硬的街居干部队伍，使每个干部都成为“地段通”“里弄通”和居民的“贴心人”。

　　注重增强企业党组织的政治核心功能，大力加强外商投资企业党的建设。注重将党建工作与经济工作有机结合，围绕经济抓党建，抓好党建促经济，在发展大局中把握“堡垒工程”建设的着力点。把扩大三资企业党的组织覆盖作为基础性工作抓常抓细抓长，做到“新经济组织在哪里出现，党的组织就建到哪里”。

　　新征程上，我们必须坚持以党的政治建设为统领，健全上下贯通、执行有力的组织体系，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。牢固树立一盘棋意识，增强党组织政治功能和组织功能；坚持大抓基层的鲜明导向，进一步夯实基层基础保障；强化党建引领基层治理，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

　　把党员队伍建设作为基础性工作

　　党员是党的肌体的细胞，党的执政使命要靠广大党员卓有成效的工作来完成。在实施“堡垒工程”过程中，注重把党员队伍建设作为“堡垒工程”的基础性工作，围绕提高党员素质、发挥先锋模范作用、优化队伍结构等方面，开展了一系列前瞻性的实践探索。

　　抓实党员教育管理，把党员队伍素质提高到新水平。“堡垒工程”贯穿增强党性这一主线，每年设定主题、分层分类开展教育，保证党员年教育时间不少于5天、教育率达90%以上。强化基层党校建设，健全县乡村三级电教网络体系，实现党员教育多样化、全覆盖；对不合格、基本不合格党员建立跟踪教育、限期改正机制，保证党员队伍的先进性。

　　深化为民服务实践活动，探索党员作用发挥新途径。注重紧密联系各行各业实际，以“为民办实事、为党增光辉”活动为载体，强调立足本职岗位发挥党员作用。在农村完善“党员联系户”制度、在企业开展“党员责任区”活动、在机关开展“学习焦裕禄、做人民好公仆”活动等，促进党员先进性从抽象要求转化为具体行动，进一步密切党群干群关系。

　　注重创先争优与目标管理相结合，激励党员发挥先锋模范作用。通过深化“创先争优”系列活动，在全市党员中开展“达标升格”活动，推动党员结合岗位明确责任目标，争当“优秀共产党员”。注重把党员目标管理与民主评议党员制度相结合，把年终考评结果作为民主评议党员重要依据，形成“目标设定—过程管理—年终考评—激励约束”闭环。通过每年表彰一批优秀共产党员和先进基层党组织，发挥先进典型示范引领作用。

　　严把发展党员的质量关口，不断优化党员队伍结构。重视从源头上提升党员队伍整体素质，做好发展党员工作。针对生产一线党员偏少、农村党员老龄化等问题，要求3年内企业和农村生产第一线发展党员数占比达80%，企业有党员班组占比从50.3%上升至70%。大力健全组织员制度，杜绝发展党员工作中的违规违纪问题，既优化党员队伍结构，又守住发展党员质量底线。

　　新征程上，我们必须把党员队伍建设作为党的建设基础工程，促进党组织战斗力整体提升。从严从实抓好党员队伍建设，锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍；坚持党管干部、党管人才原则，不断集聚优秀人才；大力完善党员作用发挥载体，引导广大党员干部在中国式现代化建设中当先锋、作表率。

　　以优良作风提升党的凝聚力和战斗力

　　党的作风是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。在实施“堡垒工程”过程中，高度重视党的作风建设，强调以优良作风提升党的凝聚力和战斗力，确保党中央和上级重大决策部署落地落实。

　　强调党风问题关系党的生死存亡，切实抓好党风教育。认识到党风问题不仅关系机关形象，更影响党的路线、方针、政策是否得以贯彻落实。转变作风、狠抓落实，不仅是工作方法问题，而且是牵涉全局的重要指导思想。通过部署实施“堡垒工程”，着力抓好党风教育，有效解决了党政机关存在的脱离实际、脱离群众的问题。

　　注重加强领导班子团结，严格执行民主集中制。重视通过贯彻民主集中制来保证领导班子的团结，强调要严格执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论决定，并广泛征求各方面意见。注重把领导班子的团结作为压倒一切的重要问题来抓，强调严格执行领导干部民主生活会制度、领导班子内部谈心交心制度等，着力增强领导班子凝聚力。

　　切实改进领导工作作风，重视下基层解决实际问题。针对形式主义、官僚主义等问题，强调加强机关党的作风建设，提出“十反对十提倡”。大力提倡“马上就办、真抓实干”的工作作风，要求提高工作效率，事情定了就办、办就办好，强调各级领导下基层是切实改进领导工作作风的关键所在，有效促进领导干部下基层解难题常态化、制度化、科学化。

　　深化“四个万家”活动，密切党同人民群众的联系。注重把密切与群众的联系作为领导班子思想作风建设的根本性任务。推动开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动，健全领导干部下基层、现场办公、调查研究、参加集体生产劳动等系列制度。组织领导干部下基层到老百姓家，化解矛盾纠纷，把不安定因素解决在萌芽状态。

　　新征程上，我们必须坚持持之以恒正风肃纪，着力营造风清气正的政治生态。突出抓好领导干部的示范作用，推进作风建设常态化长效化；锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”；紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。

　　努力探索基层党建工作制度建设的新路子

　　党内制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在实施“堡垒工程”过程中，注重充实完善党内各项制度，加强廉政勤政建设与反腐败斗争，努力探索基层党建工作制度建设的新路子。

　　注重推动党内各项制度规范化。加强基层党组织的制度建设，是搞好基层党建工作的重要保证。制度建设要在原有的基础上不断充实、完善，从实际出发，坚持实事求是，使各项规章制度既符合党章、准则的精神，又切实可行。推动市、县两级健全六项制度，基层党委落实八项制度，基层党支部规范十二项制度，使基层党建工作在制度化、规范化方面迈出坚实步伐。

　　注重完善党建工作机制保障的系统思维方法。以问题为导向完善党建工作机制，重视以党的建设统筹解决当时各领域存在的现实问题。注重有机衔接、联动集成、协同协调，从农村领域率先部署实施，随后拓展到街道、企业、机关、学校等各领域。将党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设融为一体，真正使党建工作建立起一套行之有效的保障和监督制度。

　　注重完善监督机制。重视加强对权力的制约和监督，把党组织的监督、国家权力机关的监督、政协的监督、人民群众的监督以及舆论监督等有机结合起来，形成强有力的监督体系。把群众监督纳入“堡垒工程”，推动推行“两公开一监督”制度，建立市、县领导联合接待群众日制度、机关效能投诉机制等，对群众反映的干部不作为、乱作为、不廉洁等问题，及时查处、及时反馈。把班子廉政建设和干部廉洁表现列入考核的重要内容，推动形成一级抓一级、层层抓落实的廉政建设责任体系。

　　新征程上，我们必须坚持用严明的纪律管全党治全党，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，不断提升党的建设制度化、规范化、科学化水平。坚持把制度建设摆在党的建设的重要位置，深入推进党的建设制度改革；全面加强党的纪律建设，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系；加强新时代廉洁文化建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。

　　（作者系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

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