习近平总书记在中央经济工作会议上强调，“稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设”。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。作为我国改革开放综合试验平台，海南自由贸易港在推进高水平对外开放中发挥着重要牵引作用。海南将深刻领会制度型开放的重大意义，以更加积极主动的姿态推进各领域改革开放，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

　　深刻理解习近平总书记关于制度型开放的重要论述，增强扩大高水平对外开放的使命担当

　　习近平总书记高度重视制度型开放工作，作出一系列重要论述，立意高远、内涵丰富、博大精深，为新时代我国扩大高水平对外开放指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将深入学习领会习近平总书记重要论述的核心要义与精神实质，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移沿着习近平总书记指引的开放道路阔步前行，推动制度型开放不断取得新成效。

　　制度型开放是推动构建更加公正合理的国际新秩序的必然选择。习近平总书记强调，“推进高水平对外开放，对标高标准国际贸易和投资通行规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权”，“积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序”。在全球格局深刻重塑，世界之变、时代之变、历史之变加速演进的时代背景下，稳步扩大制度型开放是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、为我国赢得发展主动和国际竞争主动作出的重大战略抉择。我国以制度型开放为重要抓手，积极参与乃至引领国际规则重构，在增强我国制度性话语权、稳定和扩大对外经贸合作的同时，推动经济全球化向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，为全球化注入稳定性和正能量。

　　制度型开放是构建新发展格局推进中国式现代化的强大引擎。习近平总书记指出，“只有开放的中国，才会成为现代化的中国”，“提升贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。开放是中国式现代化的鲜明标识，制度型开放是实现高水平对外开放的必由之路，也是以高水平对外开放引领深层次改革的关键路径。制度型开放通过对标国际高标准经贸规则，推动政府职能转变、完善市场制度等深层次改革，进一步加快国内制度与国际规则接轨。这不仅有利于完善社会主义基本经济制度、破除体制机制障碍、持续解放和发展社会生产力，还有利于引进国际先进的市场机制和管理经验，促进全国统一大市场构建，提高国内市场体系的完善度和竞争力，增强国内大循环与国际循环的有机链接、高效畅通和动态适配，推动建设更高水平开放型经济新体制，为加快构建新发展格局、扎实推进中国式现代化提供坚实的机制保障。

　　制度型开放是打造引领我国新时代对外开放重要门户的关键途径。建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对标的是世界最高水平的开放形态。海南自由贸易港封关运作是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，标志着以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度进入全面实施阶段。封关运作后，海南在我国自主开放、单边开放中扮演更为独特的重要角色，这既是国家的重大战略需求，也是海南必须担当的重要历史使命。我们将开展更大力度制度型开放试验，更好发挥改革开放综合试验平台的示范引领作用，在高水平对外开放中不断增强区域影响力、辐射力，助力全国构建新发展格局，打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

　　以制度型开放为重点，在更大范围、更深层次推进开放

　　海南因改革开放而生、因改革开放而兴。海南从建省办经济特区到建设国际旅游岛再到建设自由贸易试验区、自由贸易港，无不体现了扩大开放的要求。全岛封关运作后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。我们将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以制度型开放为重点，全面深化各领域改革创新，持续提升对外开放能级。

　　着力推动规则、规制、管理、标准相通相容。习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“要稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平”。近年来，海南锚定自由贸易港建设战略目标，全面深化改革开放，稳步构建贸易和投资自由化便利化政策制度体系，先行先试国际高标准经贸规则，推动制度型开放取得积极成效。比如，先后制定实施对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的20条行动方案、深化与RCEP成员国合作的16条措施等，积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等经贸规则开展先行先试，促进自由贸易港政策与国际高标准经贸规则形成叠加效应。再比如，高质量落地实施国务院印发的《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》部署要求，为构建与高水平制度型开放相衔接的自由贸易港制度体系和监管模式积累了实践经验。下一步，海南将充分发挥中国特色自由贸易港优势，推动RCEP 条款率先落地，主动对接CPTPP、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，持续推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管协同，稳步开展制度型开放试点。此外，海南还将推动缩减跨境服务贸易负面清单，积极发展离岸贸易，进一步放宽市场准入和外商投资准入，不断激发贸易投资活力。

　　深入推进商品和要素流动型开放。习近平总书记要求海南“深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动”。商品和要素的自由有序流动，是开放型经济的基本特点。制度型开放与要素流动型开放相辅相成，制度型开放推动商品和要素高效流动，商品和要素高效流动也为制度型开放奠定基础。近年来，海南聚焦自由贸易港“五自由便利、一安全有序流动”制度体系，持续推进商品和要素流动型开放，取得显著成效。“十四五”时期，海南货物贸易、服务贸易年均增速超20%，经济外向度显著提升、排名全国第七，使用外资规模进入全国前十，多功能自由贸易账户（EF账户）发生业务量超3500亿元，跨境贷款余额跃居全国前列，全国首条第七航权航线投入运营，数据出境实现负面清单管理。下一步，海南将进一步破除商品和要素跨境流动的“藩篱”，不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，着力擦亮“投资自贸港”品牌，创新发展数字贸易，积极发展离岸贸易，有序扩大金融业开放，建立更加自由开放的航运制度，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，更好促进生产要素跨境流动。

　　构建更加开放的人才机制。习近平总书记指出，“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才”，“海南要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。近年来，海南大力实施人才强省战略，着力构建更加开放的人才机制。“十四五”时期，提前完成“百万人才进海南”行动计划，持续保持全国最优免签入境政策，创新外国人工作许可制度，外国人到海南工作人数增长90%。下一步，海南将坚持“引育留用”并举，加快实施“百万英才兴海南”行动计划、“技能自贸港”三年行动，实施更加便利的出入境管理政策，构建开放多元的精准引才体系，积极引进急需的高素质专业化人才。同时，深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，不断释放人才创新创造活力，加快建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。

　　打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。习近平总书记强调，“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势”。制度型开放通过构建更加透明稳定可预期的制度环境，能够有效降低市场运行的制度性成本，增强经济发展的内生动能和国际竞争力，为各类经营主体提供更广阔的发展空间和更优质的创新土壤，从而在更高起点上打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。近年来，海南营商环境建设取得明显成效，成立全国首个营商环境建设厅，建成海政通、海易办平台，“高效办成一件事”走在全国前列，极简审批、涉企行政检查、“二线口岸”通关信用管理等立法为全国首创，“审管法信”“土地超市”“机器管招投标”“监督一张网”等创新举措获国家肯定，经营主体数量大幅增加。下一步，我们将持续深化行政体制改革，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，优化政务服务，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断增强对国内外要素资源的吸引力。

　　当好执行者行动派实干家，确保各项开放举措落地见效

　　稳步扩大制度型开放，关键在于开放举措能否真正落细落实。当前，海南迎来了历史最好发展时期，必须抢抓机遇、乘势而上，以更宽广的开放胸襟、更务实的工作作风，坚决当好党中央、国务院决策部署的执行者、行动派、实干家，一步一个脚印推动各项开放举措落地见效，在深化改革、扩大开放中扎实推动高质量发展，奋力创造无愧于新时代的崭新业绩。

　　开展更高水平的压力测试。习近平总书记指出，“中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试”。推进制度型开放需要压力测试，这是突破内外双重瓶颈的关键抓手。通过模拟高标准国际规则与极端外部冲击，既能为制度创新设置安全边界、有效防范化解系统性风险，又能倒逼国内治理体系实现规则、规制、管理、标准的纲举目张式优化，推动政策从“碎片化试点”向“整体性重构”升级，促进开放从“适应性调整”向“引领性变革”模式转型。当前，随着全岛封关运作正式实施，海南自由贸易港已成为全国开展制度型开放系统性压力测试的最前沿平台。我们将加大规则、规制、管理、标准等领域的对接测试，通过压力测试尽快积累经验，加快构建具有中国特色的制度型开放压力测试的理论与实践体系，推动我国高水平开放不断迈向新高度。

　　推动更广领域的制度创新。习近平总书记强调，海南“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”。对接国际高标准经贸规则、推进高水平制度型开放并不是简单照搬，而是要推进“规则对接”与“制度创新”的辩证统一，立足国情与优势领域，锐意推进制度创新，探索并创设兼具中国特色与国际兼容性的新规则、新标准和新治理模式，形成国际广泛接受的中国方案。作为改革开放的“试验田”，海南自由贸易港已探索形成了一批可复制可推广的制度创新成果，为推进制度型开放奠定了坚实基础。我们将继续发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，持续深化制度创新的差别化探索，在重点领域大胆先行先试，力争形成更多系统性、集成性、可复制、可推广的制度创新成果，努力开辟制度型开放新路径，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。

　　构筑更加稳固的安全防线。习近平总书记强调，海南“越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营”。制度型开放的根本目标是推动高质量发展，而安全是不可逾越的底线。海南自由贸易港作为对外开放的前沿，必须持续强化底线思维，加快建立健全与高水平对外开放相适应的风险防控体系，有效防范化解开放环境下的各类风险挑战，确保既“放得活”又“管得好”。我们将切实提升在扩大开放中维护安全的能力，加强对贸易、投资、金融、人员流动、数据安全、公共卫生、生态等重点领域的风险识别和防范，严厉打击各类违法违规行为，持续强化法治保障，以高水平安全护航高水平对外开放，为稳步扩大制度型开放提供坚实稳固的安全保障。

　　“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”新征程上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持系统推进、创新突破、安全托底，稳步扩大制度型开放，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

（责编：常滨海）