[关键词] 公务员；数字能力建设；数字治理；英国 

　　[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼时代发展大势和国内国际发展大局，系统谋划、统筹推进数字中国建设，为推进中国式现代化提供了有力支撑和强大动力。党的二十届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出了“全面提高干部现代化建设能力”的改革要求。干部是国家治理的关键要素，提高干部的数字能力不仅是建设数字中国的内在要求，也是提高干部现代化建设能力的重要任务。公务员是干部队伍的主要构成，公务员数字能力的提升是作为数字中国建设基础工程的数字政府建设在个体层面的主要体现。在政府数字化转型框架下，公务员的数字能力体现为对数字化转型战略的全面理解，坚守数字伦理道德，以不断更新的数字技术和数字平台为支撑，充分运用数字化思维和工具思考解决各类实际问题。这些问题包括信息数据的分析处理和安全保障、媒体的运营维护、跨时空的高效沟通协作以及数字内容的展示与创作等。公务员数字能力的复杂性规定对落实系统性、整体性和协同性的能力建设方案提出了较高的要求，这也成为我国政府数字化转型进程中必须解决的难题之一。 

　　一、公务员数字能力建设的背景 

　　数字技术的飞速发展推动人类社会进入全新的数字时代。第四次科技革命给人类社会带来了“加速主义”革命的深远影响，不仅有力推动了全球经济治理体系的深刻变革，更对国家治理发挥着“破坏性创设”效应，掀起了一场全球数字政府改革的“社会实验”。^[1]在此背景下，作为治理理论与互联网数字技术结合催生的新的公共管理理论准范式^[2]，数字治理理论（Digital Governance Theory）逐步形成和发展。帕特里克•邓利维（Patrick Dunleavy）较早提出了“数字时代治理”（Digital Era Governance）概念，主张通过信息技术和信息系统的推广以推动构建公共部门扁平化的管理改革，促进权力运行的共享，实现还权于社会的目标。^[3]迈克尔•米拉科维奇（Michael Milakovich）强调公民参与和信息技术对实现政府治理变革的重要性，指出数字治理是从电子政务向数字化政务转变的必然要求。^[4]我国学者鲍静、贾开从国家治理体系和治理能力现代化的视角出发，提出了“数字治理能力”的概念，认为技术能力、规范能力和组织能力是数字治理能力的核心要素。^[5]总的来看，既有研究描画了政府组织数字化转型丰富的理论图景，值得进一步探讨的是，在以政府这一庞大组织为主体的宏大叙事之中，作为组织成员的公务员在数字化转型中扮演什么样的角色？组织的数字治理能力对个体的履职能力有什么样的具体要求？既有研究对这一问题的关注仍有不足。数字时代，“以用户为中心”日益成为组织实现数字化生存的核心要素和成功推进数字化转型的根本途径。对于政府组织而言，“公民即用户”^[6]。因此，从公民用户的视角对政府内部组织和流程进行整合，建立公民参与的共治、共享价值网络，并建设具有最佳公民体验的应用终端是政府数字化转型的必由之路。公务员作为直面公民用户并为之直接提供服务的群体，其数字能力的有效提升无疑是组织成功实现数字化转型最重要的前提和标志。 

　　从实践上看，数字时代的到来对人才能力标准产生了深远影响，客观上要求各行各业重新审视和变革传统的人才能力标准，强调人才运用数字技术与数字思维进行创新、团队合作和跨领域发展等方面的能力。公务员作为从事公共管理工作的特殊人才群体，其数字能力的提升更是受到广泛关注。2021年，经济合作与发展组织发布的《可持续发展目标框架下的公务员能力》指出，公共服务部门实施可持续发展目标需要组织和个体的共同参与和支持。从数字技能的维度看，公务员个人应具备数字素养并掌握信息技术，同时公共服务部门应建立信息与通信技术系统以促进部门合作和信息共享。^[7]联合国教科文组织于2022年发布了《公务员的人工智能和数字化转型能力》报告，提出了公务员在数字化转型中需要具备的主要数字能力并制定了数字能力框架，该框架不仅为公务员个人发展提供了指导，同时也为公务员数字能力提升的课程开发和制定关于数字能力建设的行动计划和战略提供了重要参考。^[8]在我国，公务员数字能力的提升已被视为体现政府治理数字化与国家治理现代化水平的重要因素。2021年，中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》，明确提出“提升领导干部和公务员的数字治理能力”^[9]；2022年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》进一步指出，应将提升领导干部的数字治理能力纳入关键教学内容与培训体系，全面增强干部队伍的数字思维、技能与素养，同时创新人才引进、培养与使用机制，“建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍”^[10]。值得注意的是，对于公务员而言，个人数字能力的提升并非最终目的，关键在于将个人能力融入政府治理的整体中，共同探索提升政府效能和服务品质的创新机制。^[11]在政府治理的数字化创新发展中，公务员是数字化时代的政策推动者、规范制定者、秩序维护者和服务提供者，其角色之关键不言而喻。 

　　二、英国公务员数字能力建设的路径 

　　从全球范围来看，英国在公务员数字能力建设方面具有比较优势。英国作为信息技术革命的发达国家，具有显著的数据基础设施、数据资源及技术优势，为公务员数字能力建设提供了良好的硬件支持。同时，在西方国家中，英国政府较早地实施了数字战略，积极推动政府的数字化转型，从顶层设计上为公务员数字能力建设提供了坚实的制度保障。深入了解英国在公务员数字能力建设方面的实践经验，对加强我国公务员的数字能力建设具有重要的理论和实践意义。 

　　（一）科学设定目标 

　　英国政府认为，现代化的公务员队伍应具备技术精湛、勇于创新的特质，以给予高水平的政策建议、提供高质量的公共服务并保障国家的繁荣安全。为此，英国重点关注五项改革目标，分别是“提升能力、拓展空间、改进对接方式、利用数字和数据、鼓励创新”（Capability, Place, Delivery, Digital and Data, Innovation）。这些目标不仅与公务员的数字能力建设紧密相连，更对政府的整体运营和公共服务模式的塑造产生了深远影响。在“拓展空间”方面，公务员通过数字化渠道与公众建立紧密联系，利用数字技术掌握全国信息，提高决策有效性和针对性。在“改进对接方式”方面，数字技术有助于跨组织、部门和地区的信息共享与协作，消除信息壁垒，提高工作效率和公共服务的协调性。在“鼓励创新”方面，公务员可以借助数字技术快速实验和测试，寻找更好的解决方案。最后，“利用数字和数据”不仅可以使公务员能更好地了解市场需求和技术趋势，引导创新方向，还可以帮助公务员作出高质量的决策、改善公共服务、提升用户体验，以达到“提升能力”的改革目标。在此基础上，英国政府针对公务员数字能力提升制定了一系列短期、中期和长期目标。短期目标主要是解决数字技能不足的问题，通过引进和培养人才、建立学习和发展机制以及培育有利于数字技能培养的组织文化，来提升公务员的数字能力自信。中期目标是将本国公务员打造成全球掌握数字技术最熟练的公务员群体之一；与此同时，通过培训和应用数字技能，推出大规模在线服务和数字服务，推动政府向数字化组织转型，提升政府的工作效率和公共服务质量。长期目标则期望公务员能成为大数据环境中的引领者，确保英国的数字服务和数字部门在全球范围内保持领先地位，提升本国的国际竞争力。 

　　（二）完善内容体系 

　　英国中央数字和数据办公室（Central Digital and Data Office，以下简称CDDO）认为实现政府数字化转型不仅限于提高数字、数据和技术（Digital, Data and Technology，以下简称DDaT）人员的专业技能，还要提高全体公务员的数字能力。^[12]为此，英国政府针对DDaT和非DDaT岗位公务员制定了两套不同的数字能力建设内容体系。 

　　针对DDaT岗位公务员，英国政府制定了相应的专业能力框架（Digital, Data and Technology Profession Capability Framework），旨在帮助政府机构内的个人和团队发展DDaT方面的能力，以更好地推动政府数字化转型。该框架涵盖了政府部门DDaT岗位的7种角色，本文以数据角色为例展示其数字能力建设的内容体系（见表1）。英国为DDaT岗位公务员构建了庞大、丰富且具有针对性的数字能力内容体系，其中详细规定了不同岗位的职责、能力要求，同时也充分考虑了同一岗位不同级别公务员的技能递进需求。每项技能共划分为四个层次，分别是基础的认识水平、实践的工作水平、熟练的工作水平和专业的工作水平（awareness, working, practitioner, expert）。第一层次要求公务员对技能内容有基本的认知，了解基础概念和理论；第二层次要求公务员能在一定帮助下利用该技能解决问题，同时根据实际需要选择和使用适当的工具和技术；第三层次强调公务员的独立操作和决策能力，他们需要在不借助外部帮助的情况下运用技能、确定并使用最合适的工具和技术，自主解决问题并总结、分享经验；第四层次强调公务员的领导和指导能力，他们需要引导和培训团队成员，在分享经验的同时指导团队成员掌握高级技术，提升团队的整体技能水平。通过四个层次的划分，英国为DDaT岗位公务员构建了既涵盖各种技能要求又具有岗位针对性和业务实用性的数字能力内容体系。 

　　表1　“数字、数据和技术专业能力框架”下英国DDaT岗位公务员 

　　资料来源：Digital,Data and Technology Profession Capability  

　　Framework.https://ddat-capability-framework.service.gov.uk/index.html. 

　　英国政府强调，在数字化时代非DDaT岗位的公务员同样需要具备数字能力，以更好地协同工作和管理组织。对此，英国政府从以下五个方面对他们的数字能力建设内容进行了规定：第一，重视数据要素。公务员需要充分认识高质量数据在决策中的重要性，并确保数据实践合乎伦理道德。他们应运用数据可视化等技术手段以更直观地呈现数据，从而做出客观、准确的判断；同时还应遵循数据标准和最佳实践，确保遵守相关法规，如《数据保护法》。第二，掌握技术要素。公务员应熟悉支持数字服务的常见技术，包括应用程序编程接口、云计算和人工智能等，并了解科技行业的术语，以便与科技领域人士进行有效沟通。第三，理解数字要素。公务员应了解所在组织的数字战略和目标，并清楚组织提供哪些数字服务。同时，他们应认识到敏捷工作方法的优势并在实际工作中应用这种工作方法。第四，以用户为中心。公务员应将用户视为政府工作的核心，积极进行用户需求研究，深入了解用户的需求和期望。在设计和提供政府数字服务时，他们应注重用户体验，确保服务能满足用户的需求。此外，公务员还应认识到公共部门的数字服务应面向所有用户，包括那些有特殊需求或障碍的用户。最后，培养创新思维。公务员需要在服务、运营和政策制定与实施中展现出创新思维。他们应知道如何与专家合作以满足对数字服务的需求、对数字资源进行管理并决定是否以及如何外包；同时还应通过与各种团队和专家合作，发掘跨学科方法以开发高质量的数字服务。^[13] 

　　（三）夯实实践基础 

　　“培养数字人才、技能和文化氛围”作为英国政府数字化转型战略的目标和重点任务，^[14]需要与数字化转型战略的其他方面协同推进，以确保公务员数字能力建设能真正在实践中发挥效用。为此，英国推行了一系列举措： 

　　第一，全面整合公共服务资源，构建一体化的政务系统。该系统旨在让用户只需创建一个账户就能访问和使用各种政府服务。这一举措将进一步改善政府服务的质量和效率，同时也为用户带来了一站式的便利体验。第二，推动数据驱动决策，确保所有政府部门共同合作。该领域的合作包括四个方面：一是通过可信的应用程序编程接口和数字平台进行数据共享，这些数据是政府各部门在执行任务和决策时不可或缺的重要信息；二是建立单一的数据产权模型以管理“关键共享”的数据资产，该模型将明确每个数据资产的所有者和责任人，确保数据的准确性和完整性；三是建立访问数据市场的渠道，包括数据目录、标准和治理模型等，以连接公共和私营机构的平台，增强公私部门间的沟通和合作；四是确保在跨政府框架限定的期限内解决50%亟待处理的数据质量问题，这些质量问题包括数据的准确性、完整性和一致性问题等。第三，使用高效、安全且可持续性的技术，保证信息安全。政府各部门需要逐步淘汰过时技术，并在确保信息和数据安全的前提下，积极应用诸如人工智能等新技术。目前，英国已经建立了衡量过时技术风险的框架，并已有25个部门利用此框架对其所采用的过时技术进行了风险评估。同时，英国政府还发布了“政府云优先政策”，为公务员提供使用生成式人工智能服务的指导。 

　　（四）强化跟踪评估 

　　英国政府2023年9月更新的《面向数字化未来的转型：2022年至2025年数字和数据路线图》中指出，应运用策略性的人才标准调整、优化岗位配置以及引进和培养机制，以提升公务员数字技能水平。对此，在该路线图中还设定了以下具体目标：确保人才标准与DDaT能力框架保持一致；减少数字和数据岗位空缺率到10%以下；通过学徒制和早期职业人才计划引入至少2500名DDaT技能人才；使至少6%的公务员成为DDaT专业人员；对90%以上的高级公务员进行数字和数据技能提升，并将数字能力提升纳入绩效考核和发展标准；要求90%以上的DDaT岗位人员每年至少参加一次DDaT相关培训并对其技能提升情况进行记录。^[15] 

　　为确保上述任务的顺利推进，各部门需要强化有效的跟踪评估流程。首先，各部门将每项任务转化为可量化的部门目标，以明确衡量标准。这些目标不仅包括任务的结果，也包括过程中的关键节点。同时，由CDDO和财政部主持的季度业务审查将依据各部门提供的数据，对关键指标进行跟踪评估。这些数据包括任务完成率、项目进度、预算执行情况等。审查结果将为各部门提供重要的反馈，帮助他们调整策略、优化资源配置。其次，除了可量化的部门目标，各部门还制定了具体的实施方案。这些方案详细说明了每项任务的步骤、时间安排、资源需求等，同时还明确了每项任务的完成日期并上报至数字和数据委员会（Digital and Data Board）。数字和数据委员会将组建一个专门的指导小组负责整体管理，该小组由常务秘书领导，并由首席数字信息官、首席技术官和首席数据官共同组成。这些成员将为各部门的任务提供必要的指导和支持，同时也将每隔六个月对各部门的进展情况进行全面审查。^[16]指导小组在审查过程中将深入了解各部门的任务执行情况，包括目标完成情况、资源使用情况、团队协作等。审查结束后，指导小组将汇总并分析所得信息，编制审查报告。这份报告将详细阐述各部门的任务完成情况、取得的成果、存在问题以及针对性的建议和改进措施，以帮助各部门更好地完成任务。 

　　三、英国公务员数字能力建设的主要经验 

　　在公务员数字能力建设领域，英国已经构筑了一套相对完善的策略框架与实施路径。鉴于此，有必要深入剖析并梳理这些路径体系所蕴含的核心逻辑与基本思路，提炼出具有借鉴意义的主要经验，以期服务于数字建设实践。具体来说，英国政府在公务员数字能力建设方面的努力，显著体现在其构建政府内外协同联动的治理生态，强调以应用为导向、理论与实践并重的能力培养理念，以及实施差异化、分阶段的能力提升策略等方面。 

　　（一）建立纵向协同、横向协作的治理体系 

　　英国在公务员数字能力建设方面通过形成政府内部纵向协同、外部横向协作的治理体系，保障了公务员数字能力提升的高效性。在组织内部，最高政府、政府部门和公务员个体形成高效协同的治理结构。第一，最高政府强化顶层设计保障公务员数字能力建设有序推进。英国最高政府负责对公务员数字能力建设制定配套的战略规划、设置专门的负责部门并确立公务员数字能力框架，确保能力建设方向有据可依。第二，政府部门间通过科学的责任配置实现公务员数字能力建设权责分明。一方面，每个部门都需要承担共同责任，包括发布本部门的数字战略、推进部门业务和公共服务数字化；另一方面，每个部门还需要承担个性责任，如建立专业的数据人才团队，支持和实施本部门公务员的数字能力培训，提供培训学习机会，协作聚集数据人才，确保部门数字能力得到全面提升。^[17]第三，清晰的岗位职责和有效的团队激励促进公务员提升岗位胜任力。英国政府为DDaT岗位和非DDaT岗位的公务员都建立了专门的数字能力内容体系。尤其是对于DDaT岗位的公务员来说，他们的数字能力框架更为全面细致，有明显的类型和层次划分，使任何一个公务员都能找到自己岗位的数字能力定位，把握提升数字能力水平的程度。 

　　在组织外部，英国政府与立法机关、企业和第三部门等建立广泛的协作网络。首先，与立法机关的合作主要体现在法律制定上，双方通过修订和发布《数据保护法》《信息自由法》《数字经济法案》等法律法规，为公务员处理数据和信息时提供明确的指导和规范，以确保数据使用的合法性和安全性。其次，与企业的合作主要体现在吸纳企业的优势资源上。政府与企业合作共同参与相关战略规划的起草、数字能力相关标准制订和数字资源的整合共用等。此外，英国开启了“数字人才借调计划”，意在加强企业数字人才向公共部门的流动，尤其是在网络安全和新兴技术领域。^[18]最后，政府与第三部门的合作也十分密切。这里的第三部门指的是英国的教育机构、科研机构、协会等非营利性和民间性的组织。双方的合作领域十分广泛，包括制定数字能力战略、开发跨学科跨领域的数字能力和数字伦理框架以及提供公务员数字能力培训项目等。 

　　（二）形成应用导向、注重培训的建设路径 

　　数字能力不仅是一种意识，更是一种解决实际问题的手段。在公务员数字能力建设中，英国强调素养与技能并重，且有很强的应用导向性，该理念贯穿于公务员数字能力建设的整体内容体系、培训课程的设置以及实施形式中。 

　　就内容体系而言，英国公务员的数字能力建设不仅关注基本素养，如逻辑和创造性思维的培养，更强调专业技能的掌握。例如，数据分析师这一岗位，除了要具备基本的思维素养，还需精通数据建模、数据清洗和数据可视化等专业数据处理技能。同时，对于非DDaT岗位的公务员，他们需要明确以用户为中心的原则，强化创新意识，并掌握基本的数字、数据和技术知识。就课程内容而言，“政府校园”提供的培训课程既重视素养培训，如“数字文化与创新培训”“数字化领导力”等课程，也强调技能培养，如“数据可视化培训”“使用社交媒体”“数据驱动决策”等课程。这种平衡的课程体系设计旨在确保公务员在素养和技能两个方面都能得到有效提升。就培训形式而言，英国公务员的数字能力培训形式多样，包括课堂教学、岗位训练、情景模拟和实地调研等。^[19]这些多元化的培训方式有助于公务员适应数字化时代的工作需求，提高工作效率和质量。课堂教学作为基本培训方式，包括线上和线下两种形式。线上教学提供了灵活且方便的学习方式，包括各种在线课程、视频教程和虚拟研讨会等；线下教学则更加专业化，包括面向特定专业领域的定制课程、长期持续性的专业进修和面向高级公务员的数据大师班。岗位训练是提高新录用公务员数字能力的重要手段，新录用公务员通过在上司带领下的轮岗培训迅速掌握工作中所应用的数字技能。情景模拟是一种模拟实际工作场景的教学方式，包括模拟会议、模拟演讲等。实地调研也是英国公务员数字能力提升的重要方式之一，如“政府技能新课程和新校园”项目中的交流计划使公务员可以跟随苏格兰和威尔士政府工作人员进行实地考察，赴各地企业与政府部门学习“政府工作技能”，包括对信息、数据的使用和保护。 

　　（三）采取分类推进、分段实施的工作方法 

　　为确保政府部门人员数字能力的总体提升，英国针对不同群体和不同阶段提供了差异化的培训方案，充分体现了其分类推进、分段实施的思路。首先，英国政府为公务员学徒提供了广泛的数字技能培训机会。从2017年至今，英国公务员学徒培训的重点从应对新冠疫情、安顿难民问题转移到了改善数字公共服务上。英国的公务员学徒直接进入特定的公务员岗位边工作边学习，涵盖计算机编程、数据分析、网络安全和电子商务等关键数字技能。此外，政府还与私营企业合作，为学徒提供实习机会，让他们在实际工作中获得数字技能和实践经验。 

　　其次，英国政府为公务员群体的数字能力提升提供了有差异的阶段性方案，包括入职培训和在职培训。其中，入职培训是针对新录用的公务员或即将正式任职的公务员进行的培训，着重于介绍基本的数字技能以及如何利用这些技能来提高工作效率。例如，培训会向公务员介绍如何使用Google Hangouts、Skype等平台实现远程互动，以便在远程工作中保持高效沟通。此外，培训还会教授如何使用Smartsurvey、SurveyMonkey和Typeform等工具进行调查，以便快速收集和分析数据，从而更好地支持决策制定和工作流程优化。在职培训主要针对有一定工作年限的现有员工。英国政府定期组织在职培训课程，以提高员工的数字技能和知识。这些课程会涉及最新的数字化工具和技术，如人工智能、大数据分析和云计算等。此外，英国政府还针对特定阶段的公务员群体开展了一系列“加速发展计划”，如未来领袖计划、高级领袖计划、董事领导力计划和个人发展计划等，其中包括关于数字能力提升的课程。 

　　四、英国公务员数字能力建设对我国的启示 

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国。加强公务员数字能力建设是推动政府数字化转型、引领数字中国建设的必然要求。《关于加强数字政府建设的指导意见》明确提出要将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。^[20]作为数字政府建设的先发国家，英国开展公务员数字能力建设的经验值得我国吸收和借鉴。 

　　第一，完善分类分层的公务员数字能力内容框架。英国的DDaT岗位公务员已经具备了一套完善的数字能力内容框架，该框架与DDaT岗位体系中的每个角色和级别相对应，并且对数字能力的掌握程度进行了合理的梯度设置。因此，我国可以借鉴英国DDaT岗位的数字能力内容框架，从岗位职责、岗位级别、能力内容、能力级别等方面对所有岗位的公务员进行数字能力内容框架的构建。由于岗位职责的确定关乎对能力内容的规定，且不同的岗位级别对应的能力内容和能力级别也不同，因而在确定岗位职责和级别划分时需要深入考察各岗位的实际工作情况。此外，能力内容和能力级别的规定至关重要。能力内容和级别与岗位职责和级别的确定应是一一对应的，使每个公务员在确定自己的数字能力内容时都有据可依。而公务员的岗位类型涉及广泛，岗位职责复杂多样，因此在制定数字能力内容框架时需要充分征求各方建议，统筹协调各级意见。这有助于确保框架的全面性、科学性和可行性，使其能真正为公务员的培养和发展提供有力支持。 

　　第二，统筹推进公务员数字能力建设和政府数字治理能力建设。英国公务员数字能力建设作为数字政府建设的重要组成部分，其内在逻辑与数字政府建设一致，即通过运用数字手段简化政府行政流程，提高公共事务处理效率，实现“公民即用户”的数字化转型导向，提升公共管理、决策和服务的民主化程度。结合我国实际情况，公务员数字能力建设应与政府数字治理能力建设相趋同。而数字政府治理与国家治理在“动员”与“合法性”的意涵上是一致的。^[21]政府数字治理能力是指运用数字技术将社会的多元诉求整合到政府的治理框架中，并统筹各类社会资源提升行政效能、优化服务、加强社会治理的能力。公务员数字能力的发挥一方面可用于整合社会多元诉求，对信息和数据进行深度挖掘与分析，为政府决策提供科学依据；另一方面也可用于协调社会多元诉求，根据所挖掘和分析的数据采取相应行动，以期实现在数字化时代更好整合社会意愿与国家意志的制度目标。 

　　第三，建立开放共享的数字能力建设资源网络。英国政府将开放合作的理念贯穿于政府数字化转型的各个环节，而公务员数字能力建设作为其中一环，也得到了社会各界的积极参与和推动。这种开放合作不仅促进了政府与社会的互动和沟通，也为公务员数字能力建设提供了更多的资源和支持，推动政府数字化转型的全面深入发展。近年来，在我国一些实务部门，已经意识到数字化治理过程中逻辑链条的薄弱，开始积极向具有数据计算能力的企业寻求合作，以弥补数字技术上的不足；同时，他们依靠以高校资源为代表的专业技术力量，打造“行政—技术—专业”三位一体的新型数字政府治理形态。^[22]在公务员的数字能力建设方面，企业可以为政府提供丰富的培训资源，帮助政府部门的工作人员更好地掌握数字化技能，以便更有效地利用数字工具开展工作。一些知名企业均设有培训中心，提供大量高端的数字能力培训课程和专业的师资力量。同时，高校可以提供学术支持和研究力量，为公务员数字能力建设提供理论支撑和实践指导。此外，社会组织具有广泛的社会联系和组织优势，可以协助政府部门开展数字能力建设活动。社会组织可以通过宣传教育、组织培训、开展示范活动等多种方式提高社会各界对公务员数字能力建设的认识和关注度。 

　　第四，健全数字能力建设的责任体系和问责机制。在英国的公务员数字能力建设过程中，从最高政府层面到具体政府部门以及公务员个人，都明确了各自的责任。清晰的责任体系和有力的问责机制为公务员数字能力建设提供坚强的制度保障。具体到我国实践中，中央政府应强化顶层设计，进一步明确部委和地方政府的职责，制定针对数字能力建设管理的责任制度；地方政府和相关部委应制定实施区域性、行业性的公务员数字能力建设规划，接受上级政府和相关部委的指导检查，并建立有效的监督考核机制；同时，政府内部还应建立健全奖惩机制，对表现优秀的公务员进行表彰和奖励，对未能履行职责或工作表现不佳的公务员进行问责。通过明确责任、加强监督和实施奖惩机制，确保数字能力建设工作的有效推进，提升公务员队伍整体数字素质和数字能力水平。 

　　参考文献： 

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　　[12]The Civil Service’s digital skills imperative. https://cddo.blog.gov.uk/2022/11/29/the-civil-services-digital-skills-imperative/. 

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　　[15][16]Transforming for a digital future: government's 2022 to 25 roadmap for digital and data. https://www.gov.uk/government/publications/transforming-for-a-digital-future-governments-2022-to-25-roadmap-for-digital-and-data/transforming-for-a-digital-future-governments-2022-to-25-roadmap-for-digital-and-data#how-the-roadmap-will-improve-government-services-productivity-and-skills. 

　　[17]张红春,王胜梅.大数据背景下英国公务员数据能力建设的路径与启示——一项制度文本分析[J].贵州大学学报(社会科学版),2020(6). 

　　[18]Government steps up digital skills with 2,500 new tech recruits. https://www.gov.uk/government/news/government-steps-up-digital-skills-with-2500-new-tech-recruits. 

　　[19]Better Training, Knowledge and Networks: the New Curriculum and Campus for Government Skills. https://www.gov.uk/government/publications/the-new-curriculum-and-campus-for-government-skills/better-training-knowledge-and-networks-the-new-curriculum-and-campus-for-government-skills#section-1-introducing-the-new-government-curriculum. 

　　[21][22]于君博,戴鹏飞.打开中国地方政府的数字治理能力“黑箱”——一个比较案例分析[J].中国行政管理,2021(1).