一、干部专业化能力培训现状 

　　干部专业化能力是干事创业的重要基础。当前，各项工作专业化、精细化程度越来越高，对干部的专业化能力提出了更高要求。干部专不专业、素质高不高直接影响着各项工作的开展。因此，必须围绕党的中心任务，加强干部专业化能力培训，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，帮助领导干部拓宽思路视野、更新思想观念、提升履职能力。 

　　调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。只有通过调查研究深入实际、了解实际，才能找准问题、精准施策。为全面掌握全省干部教育培训系统的专业化能力培训现状，及时发现存在的问题，从而有针对性地提高培训质量，2023年初，中共四川省委党校（四川行政学院）专门对此进行深入研究。在进度安排上，分为制定总体研究方案、理论建构与量表设计、分别研究、集中讨论、总结及报告五个阶段。经过为期半年的研究讨论，形成阶段性成果。 

　　（一）理论假设 

　　本研究的理论假设包括：（1）干部专业化能力的水平直接关系到履职的效果，影响到公众对党和政府的信任感和满意度。（2）干部专业化能力培训主要涉及参加干部专业化能力培训的学员（以下简称“参训学员”）、实施干部专业化能力培训的干部教育培训机构（以下简称“干教机构”）、选派干部参加干部专业化能力培训的单位（以下简称“调训单位”）三个群体。（3）干部专业化能力培训是一个复杂的系统工程，主要包括培训需求分析、培训设计、培训实施、培训效果评估等环节。 

　　（二）样本选择 

　　为扩大研究视野，本研究以参训学员、干教机构、调训单位为子样本，分别从教育接受方、教育实施方、教育组织方的视角，以促学、促教、促干为参照，评估干部专业化能力培训工作的实际效果。 

　　以访谈对象为例，本研究主要选择了两类对象：一是按照地域、职务、领域、岗位等要素，从中共四川省委党校（四川行政学院）2023年春季学期第2期主体班中选择7名参训学员进行一对一访谈。每次访谈时间大约为20分钟，主要围绕个人情况、工作经历、学习体会等方面进行阐述。在访谈中，对于有偏差的回答及时予以提醒、纠正。二是以同样的方式对四川省某市的7名干部进行了结构化访谈。 

　　（三）问卷设计 

　　调研对象以参训学员为主，调查问卷设定考察指标3个、问题12个。 

　　（四）问卷调查 

　　在中共四川省委党校（四川行政学院）2023年春季学期第2期主体班的4个班次中开展问卷调查。共发放问卷198份，回收问卷195份，剔除2份无效或者无关数据，总计回收有效样本数据193份。我们采用SPSS统计软件对回收的问卷进行了统计，具体情况如表1所示。 

　　二、当前干部专业化能力培训存在的主要问题 

　　经过深入细致的调查研究，我们发现当前干部专业化能力培训中普遍存在着三大问题，具体情况如下。 

　　（一）专业化能力培训的覆盖面不够广 

　　当前，经济社会转型升级提速、信息时代知识迭代更新加速，对干部的专业化能力素养提出了更高要求。对此，本研究将“培训覆盖面”作为重要指标进行了调研，相关结果汇总如下。 

　　针对“过去一年内是否参加过专业化能力培训”的提问（见表2），36.8%的受调查者表示“没有”。其中，厅局级副职、县处级副职和乡科级干部的情况更为突出，在相应级别中选择“没有”的比例分别为40.9%、37.3%和40.8%。这表明，干部专业化能力培训的频次明显偏低，培训的覆盖面有待扩大。 

　表2 不同职级干部参加专业化能力培训情况 

　　为了分析不同领域干部参加专业化能力培训的情况，本研究从“单位性质”的角度进行了统计（见表3）。结果表明，不同领域干部参加专业化培训的情况差别较大，其中事业单位、专业部门、解放军与武警部队参加专业化能力培训的人数较多，而党委部门相对较少，有48.4%的受调查者表示自己在一年内未受过专业化能力培训，这一情况必须引起重视。

　表3 不同领域干部参加专业化能力培训情况

　　此外，在访谈中，部分参加了专业化能力培训的干部反映“培训不及时”“影响了相关工作高效推进”。综合来看，提高干部专业化能力培训的频度、扩大专业化能力培训的覆盖面刻不容缓。 

　　（二）专业化能力培训的深度不足 

　　培训深度是指培训内容对所阐述问题的本质和规律的揭示及反映程度，是衡量培训有效性的重要指标。干部在实际工作中经常面对纷繁复杂的事务，需要通过专业能力去处理大量形态各异的问题。因此，在培训课程体系中，必须合理安排专业化能力培训课程的专题数量。当前，各干教机构对专业化能力培训课程建设越来越重视，开设了一定数量的专题。为了考察这些专题的“专业化”程度，本研究在问卷中设置了“您所接受的专业能力培训的主要内容”的提问，统计结果如表4所示。从中可以看到，学员对“专业化能力”的感受非常不明显，认为仅有8.8%的讲授内容与“实际操作”有关，这表明当前干部专业化能力培训课程的深度不足。

表4 专业化能力培训的主要内容情况

　　为了验证上述结论是否有效，本研究又采集了A、B、C、D、E、F、G、H和四川等9个省委党校（行政学院）2021年秋季至2023年春季主体班的教学计划进行分析。这些教学计划包括市厅班（部分省份称为“省管干部班”）、县处班、乡镇（街道）党（工）委书记班和中青年干部培训班（下称“中青班”）总计31个班次的课程设置情况。 

　　这些班次的学制从1个月到4.5个月不等，收集的数据总共涉及68个月的课程，总课时1706节。具体情况见表5。  

　　表5 部分省委党校（行政学院）主体班课程设置情况 

　　通过分析发现，一是专业化能力培训课程总体数量较少。上述9个党校（行政学院）中有7个专门设置了“能力板块”课程，这些课程总数为146门，在所有课程中所占的比重仅为8.5%。如果将“专业化能力”的外延扩大，将“落实精神”“开创新局面”板块的课程也纳入其中（这些板块的课程一般包括国情省情介绍、具体工作落实、优秀经验学习等专题），这一比重仍不足30%。 

　　以专业化能力培训课程占比最高的中青班为例，尽管其广义上的专业化能力培训课程占到了所有课程的27.8%，但仍未达到相关文件要求。结合访谈发现，当前中青班的学员学历普遍较高，基本是各领域的佼佼者，但是很多干部在从专业技术岗位走向综合管理岗位的过程中，面临专业化能力短缺的状况，必须进行有效的专业化能力培训。 

　　二是专业化能力培训课程的“专业化”不足。最明显的是一些专题名为“专业化能力”培训课程，在内容上却以理论解读为主，至于参训学员普遍关注的实操能力则较少涉及。 

　　此外，在对参训学员的访谈中，部分参训学员反映一些专业化能力培训课程理论性太强、内容较为空泛，难以实现学懂弄通做实的培训效果。 

　　（三）专业化能力培训的精准度不够高 

　　培训的精准度是指培训的内容、方式方法等与培训需求、培训对象之间的匹配程度，是衡量培训针对性的重要指标。在实践中，由于参训学员在领域层级、岗位职责、任职时限等方面存在较大差异，专业化能力短板及培训需求也有一定的差异。因此，干部专业化能力培训课程必须坚持供需匹配，按照“干什么学什么”“缺什么补什么”的原则适时调整培训内容，灵活运用培训方式方法，不断提高干部专业化能力培训的精准度。本研究对上述9个省委党校（行政学院）31个班次的专业化能力培训课程进行了考察，发现其精准度尚有提升的空间，突出表现在以下两个方面。 

　　一是培训内容不够精准。本研究对31个班次的干部专业化能力培训课程内容进行了统计（见表6）。

表6 专业化能力建设课程内容分布（总31个班次） 

　　从中可以看出，在专业化能力培训课程中，最受重视的是本省的发展战略，在31个班次中有29个班次开设了相关课程。其中，有18个班次开设了区域联动发展专题（该专题涉及面较广，包括科技创新、文化创新、产业创新等方面）。数字经济、数字赋能越来越受重视，在9个党校（行政学院）中有5个开设了相关课程。乡村振兴、应急处突、依法行政、治理创新等专题则有一半左右的党校（行政学院）开设。 

　　总体而言，这些专题在内容上聚焦宏观形势、大政方针、先进经验分享等方面，而关于调查研究、科学决策、城市规划、金融工具运用和金融风险管控、群众工作、营商环境打造等学员较为关注的实操能力培训较少，且未实现体系化。 

　　二是培训手段不够精准。专业化能力培训课程既有政治性要求，又有知识性、专业性要求。这就要求在课程体系构建过程中，结合学员工作岗位特点，帮助其强化专业思维训练、增加专业知识。专业化能力培训是一个理论与实践紧密结合的过程，往往是“说一遍不如做一遍”。因此，实操性很强的现场教学、案例式教学是增强课程效果的有效手段。本课题对9个省委党校（行政学院）的现场教学和案例式教学的专题数进行了统计。结果显示，尽管当前各党校（行政学院）越来越重视案例式教学和现场教学，但是这两种课程所占比例仍然非常低，分别为4.3%和1.9%。其中，两种课程占比最高的E党校（行政学院）为7.5%，两种课程占比最低的F党校（行政学院）仅为3.1%。 

　　三、提升干部专业化能力培训效果的若干建议 

　　找准问题才能有的放矢。根据调研中发现存在的三个主要问题，针对性提出以下建议。 

　　（一）提升干部专业化能力培训的广泛性 

　　新征程上，面对复杂形势和艰巨任务，必须注重培养有专业背景的复合型领导干部。一方面要积极创造条件，使更多干部参加专业化培训；另一方面要不断优化课程，覆盖干部履职所需的各种能力要素，从而不断提高专业化能力培训的广泛性。 

　　1.拓展专业化能力培训渠道 

　　针对干部参加专业化能力培训频次较低、覆盖面较窄的问题，除了加大调训力度外，还应当鼓励各地积极探索选择有条件的机构开展干部专业化培训，以满足各级各领域干部专业化能力培训的需要。各地可结合本地干部教育实际和教育培训资源，探索采取多种渠道和方式，有计划、分批次地设立一定数量的专门培训机构，以拓展专业化培训渠道，保障专业化培训充足供给。例如，除了加强党校（行政学院）干部专业化能力培训主渠道建设外，还可依托高校、科研机构等单位进行专业化能力培训。 

　　2.丰富专业化能力培训要素 

　　当今时代，科技进步日新月异、社会发展瞬息万变，新事物、新矛盾、新问题、新知识层出不穷，这对干部的能力素养提出了新的挑战与要求。调研发现，在艰苦复杂环境中，在关键吃劲岗位上，任何能力短板都可能给工作造成难以估量的损失，也会成为干部个人成长成才的障碍。例如，关键岗位上领导干部金融知识的短板可能会造成地区融资能力不足；城市规划知识的短板可能会对地方的长期规划产生深远的负面影响；谈判能力的短板可能导致错失重大项目。通过专业化能力培训，可以帮助干部提升专业思维，丰富专业技能和专业方法，培养专业精神，从而有效克服社会经济转型升级、信息知识更新迭代所引起的“本领恐慌”和能力不足。因此，专业化能力培训所涉及的能力要素要尽可能广泛，理想状态是覆盖干部日常工作和紧急状态所需的全部专业化能力要素。 

　　但是，受课时、师资等诸多因素的限制，要将所有专业化能力要素都纳入同一个干教机构进行是不现实的。对此，可在全省干教系统进行统筹安排，将文中表7所列出的28种能力分配给师资力量比较充足的干教机构。分到任务的干教机构要集中力量开发一至两个专业化能力课程，这些课程既要着眼于当前形势下重点能力的培训，也可以兼顾一般性能力的提升。在排课时，可以考虑在全省干教系统内部进行整合。通过整合全省干教系统内的干部专业化能力培训力量，从而解决覆盖广度不够的问题。 

　　（二）提高干部专业化能力培训的深刻度 

　　干部专业化能力培训的内容应当聚焦“专业性”要求，遵循“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的要求，深刻揭示问题背后的事物本质及发展变化规律，提高专业化培训的深刻度。      

　　1.构建与时俱进的专业化能力培训课程体系 

　　调研发现，一些党校（行政学院）在设置专业化能力培训课程时，缺乏足够的培训需求调研，有相当一部分课程“主要根据上级的做法”和“主要根据领导要求”设置。这种供需脱节的课程使得授课教师只能从理论到理论、就知识讲知识、就问题谈问题，没能把专业思维与岗位职责、专业知识与实际工作、专业技能与实战演练结合起来，从而导致专业化能力培训内容空泛，学员听后觉得不够“解渴”。 

　　当前，国内外形势更加复杂多变，改革发展稳定的任务更加繁重，相当一部分干部面对形势发展变化感到不适应，急需提升专业思维和专业素养，掌握更专业的方法，以应对层出不穷的新情况新问题。对此，必须进行坚实的调查研究，既要有对党中央重大决策部署和国家重大战略需求、地方党委和政府中心工作的调研，也要有对干部专业化能力培训需求的调研，还要有对干教机构师资力量的调研，并将三者紧密结合起来，从而摸清当前干部履职尽责急需的专业化能力。在此基础上，按需施策，打造出供需匹配的干部专业化能力培训课程。 

　　根据调研情况，并结合习近平总书记相关重要论述、国内外相关研究资料，归纳整理出当前干部履职尽责所需的28种专业化能力（见表7），以期为相关课程设置提供一定参考。 

　表7 当前干部履职尽责所需的28种专业化能力

　　2.强化干部专业化能力培训课程的实践性 

　　调研发现，在干部专业化能力课程建设中，有一个突出问题是课程的理论性有余而实操性不足。专题课程的理论性主要体现在对宏观背景的分析以及政策支撑理论的解读等方面。理论性强固然可以帮助学员从政策的源头、当下困境和未来趋势等方面提升对政策的理解把握，但只是回答了“怎么看”，对于“怎么干”尚未有深刻的启发。尽管在现实中并不存在“怎么干”的统一模板，但是示范性操作，特别是能够展示细节的操作步骤是学员在培训中普遍迫切想学到的。这种实操性强的课程只有通过当事人的经验分享或者现场教学的直观体验才能取得良好的教学效果。但是，当前此类课程所占比例明显偏低，必须引起足够的重视，适当提高案例教学专题和现场教学专题所占比例。 

　　3.着力打造干部专业化能力培训精品课 

　　围绕党中央重大决策部署和国家重大战略需求、地方党委和政府中心工作，以及当前干部专业化能力培训需求，从小处着眼、从全面覆盖入手，打造一批讲授主题聚焦、理论基础扎实、结构逻辑严密、学员评估较好的专业化能力培训“精品课”，是提升干部专业化能力的重要手段。 

　　打造干部专业化能力培训精品课，要做好两方面工作。一是积极鼓励学员参与，更多关注课后效果的评估。当前，各级党校（行政学院）在精品课打造过程中，多是以内部专家评审为主，学员参与较少；更多注重课堂效果的评审，较少关注课后效果的评估。这样的评估不管总体水平如何，“矮子里面也要挑出将军来”。真正的精品课必定是专家认可和学员满意二者兼顾。因此，在精品课打造过程中，要鼓励学员参与进来，虚心听取学员建议，特别注重吸收学员的课后评估意见。二是系统谋划，团队作战。打造干部专业化能力培训精品课，单靠一两个教师做几次访谈、查阅些资料是很难产生效果的。要在更高的层面谋划顶层设计，鼓励教师优势互补、团队作战。在学校层面，要提高对专业化能力培训课程建设的重视程度，投入足够的人力物力，组建专业化团队，实施精准科学的评估机制，鼓励教师抓住一个课题开展全方位的调研并长期跟踪，真正使其成为专家。教师唯有成为专家，才有底气站在讲台上对学员的具体操作做出实质性的指点，而非用宏观理论培训取代专业能力培训、用思维能力培训取代实践能力培训。 

　　（三）增强干部专业化能力培训的精准度 

　　干部专业化能力培训应坚持需求导向，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层级、不同岗位干部的特殊需要结合起来，根据需求变化适时调整培训内容，灵活运用培训方式方法，进一步增强干部专业化能力培训的精准度。 

　　1.根据学员层级和岗位特点安排课程 

　　调研发现，不同层级和岗位的领导干部重点关注的专业能力有明显区别。例如，乡科级干部比较关注抓贯彻落实方面的能力，县处级部门干部则比较关注与本行业密切相关的能力；负责全面工作的县处级干部比较关注统筹发展方面的能力，市厅级干部则更需要战略思维能力。对此，在专业化能力课程设置中，要根据学员的层级、岗位特点“对症下药”，不能简单地搞“一锅煮”。 

　　2.着眼“同质性”优化班次设置 

　　调研发现，层级和岗位比较接近的学员组成一个同质性高的班次更有利于教学活动的开展。但在现实中，层级越低的班次，学员在岗位上的同质性越高，比如乡镇党委书记班；而到县处级，学员构成就比较复杂了，除了专门的班次，例如县处级正职班外，大部分县处级班的学员来自各地各行业；市厅班的学员差异性则更大。尽管存在一定差异有利于增进学员之间的交流，开阔学员视野，但在课程安排上造成了一定困难，在一定程度上降低了培训内容与干部需求的匹配度。对此，在组织班次时，要将“同质性”作为一个重要的参考因素，尽量平衡各个层级、岗位之间的差异，以提升教学效果。 

　　3.完善培训效果跟踪、评估与反馈体系 

　　与党的理论教育和党性教育课程不同，专业化能力培训课程对学员的影响滞后性更强。在课堂上，学员并不能立即提升实操能力，而是在今后的工作中，通过将课堂所学转化为具体实效，从而评判课程的真实效果。调研发现，当前许多党校（行政学院）主要采用学员随堂打分的评估方式，要求学员在较短时间内对课程效果作出评判。这种评估方式不能有效反映专业化能力培训课程的效果。对此，必须制定符合专业化能力培训课程特点的效果评价体系。鉴于专业化能力培训课程效果的滞后性，可考虑在培训结束一段时间后对一定数量的学员进行回访，要求受访学员结合工作实际对所学课程作出补充评价。这种评估方式不仅能够较为客观真实地反映专业化能力培训课程的效果，还可以根据学员的反馈生成新的专业化能力培训项目，提升培训的精准度。