一、以教育培训提高干部改革攻坚能力的实践探索 

　　习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。习近平总书记在讲话中深刻阐明了为什么要改革攻坚、改革攻坚遵循的科学方法等重大问题，为全面加强干部改革攻坚能力教育培训提供了根本遵循。2020年以来各级党校（行政学院）、干部学院、部门行业培训机构、干部教育培训高校基地等干部教育培训机构，围绕提高干部改革攻坚能力打造了系列课程体系，有效推动全面深化改革重大决策部署落地见效。 

　　在教学布局上，改革攻坚能力主题全面覆盖理论教育、党性教育和履职能力培训等主要板块。在理论教育课程体系中，干部教育培训机构在习近平新时代中国特色社会主义思想理论讲授单元普遍开设“习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断”课程（2024年7月前课程名称为“习近平关于全面深化改革重要论述”），系统讲授进一步全面深化改革的指导思想、总体目标、重大原则、科学方法，为干部提高改革攻坚能力奠定理论基础。此外，“习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论”“习近平关于中国式现代化论述”“习近平经济思想”“习近平文化思想”等理论讲授课程，以及党委和政府负责同志讲授的实践解读课程，从不同领域展现了新时代全面深化改革取得的历史性成就。在党性教育课程体系中，既有“中国特色社会主义的开创与发展”“新时代十年的伟大变革”等党史、改革开放史课程，也有“实事求是是最大的党性”“贯彻落实党的民主集中制”等指导推进改革攻坚的思想方法课程。在履职能力培训课程体系中，设置“提高改革攻坚能力”课程，讲全讲准、讲深讲透习近平总书记相关重要论述的丰富内涵、精髓要义和实践要求。在“习近平新时代中国特色社会主义思想案例教学”单元，设置“用改革破解发展中的新难题——福建林权制度改革的经验与启示”“加快数字化转型，培育发展新动能——从数字福建、数字浙江到数字中国”等课程，将习近平总书记在地方工作期间的改革创新案例引入课堂，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，引导学员将经典案例中蕴含的立场观点方法转化为现实工作中提高改革攻坚能力的思路办法举措。 

　　在教学内容上，准确把握提高改革攻坚能力的理论内涵，科学设计课程逻辑体系，明确重点方向。习近平总书记指出：“改革必须有勇气和决心，保持越是艰险越向前的刚健勇毅。要把干事热情和科学精神结合起来，使出台的各项改革举措符合客观规律、符合工作需要、符合群众利益。改革攻坚要有正确方法，坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变，在把握规律的基础上实现变革创新。要尊重群众首创精神，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧。要注重增强系统性、整体性、协同性，使各项改革举措相互配合、相互促进、相得益彰。”以习近平总书记的重要讲话精神为指引，改革攻坚能力的理论内涵主要是指各级干部按照党中央决策部署创造性推动各项改革举措落地见效的能力，重点是坚定勇气决心、遵循客观规律、讲求科学方法、破解改革难题。教学内容上，把深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断作为主线，以坚定改革创新勇气决心为基础，以把握规律推动改革创新为关键，以善于运用科学方法推进改革为重点，系统回答什么是改革攻坚、为什么要改革攻坚、如何推进改革攻坚等基本问题。2019年中央组织部组织编选“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例”丛书，为各级干部提高改革攻坚能力提供了鲜活教材。 

　　在教学方式上，突出改革攻坚能力实战化培训，探索综合运用讲授式、案例式、模拟式等方法，开展结构化研讨、行动学习等研究式学习。改革攻坚能力提升课程具有很强的实践性、政策性，培训设计凸显目标导向、问题导向、效果导向，既从理论上讲清楚全面深化改革的精髓要义，又紧贴改革攻坚实际操作，让懂政策的人讲政策、有经验的人谈经验、会方法的人教方法。各级党校（行政学院）作为干部教育培训的主渠道，重点围绕提高改革攻坚能力开设各领域案例教学新课程。例如，北京市委党校（行政学院）聚焦超大城市基层治理改革开发“政府治理‘向前一步’”“以接诉即办改革推动基层治理创新”等案例课程，浙江省委党校（行政学院）开发“提高改革攻坚能力——习近平同志在浙江工作期间的改革探索”课程，广西壮族自治区党委党校（行政学院）开发“数字化改革”相关案例课程，新疆维吾尔自治区党委党校（行政学院）开发“提高推进工作能力”的“理论讲授+情景模拟”组合课程。此外，一些干部学院、部门行业培训机构和国有企业培训机构，结合自身特色推动培训教学方式方法创新，充分运用结构化研讨、桌面推演、工作复盘等方法，让干部在仿真情境中提升改革攻坚能力。例如，深圳改革开放干部学院开发“全面深化改革方法论解析”“以思想破冰引领改革”“改革创新与法治思维”等特色课程，探索运用行动学习法根据需求定制改革攻坚系列课程，助力学员破解改革发展痛点堵点问题。 

　　二、当前干部改革攻坚能力及其教育培训中存在的突出问题 

　　党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化，对进一步全面深化改革作出系统部署，全面提高各级干部改革攻坚能力的形势任务更为紧迫。调研访谈中，不少干部认为当前改革攻坚实践中存在一系列难点，部分干部“本领恐慌”、能力不足的问题还较为突出。总体来看，当前干部改革攻坚能力存在的突出问题主要表现为“不愿改”“不敢改”“不会改”。 

　　（一）“不愿改”：部分干部政治站位不高、改革动力不足 

　　有的干部学习贯彻党的创新理论不深不透，对全面深化改革的重要性、紧迫性认识不足，认为推动改革攻坚是地方党委和发展改革部门的事，与己无关、高高挂起；有的干部缺乏战略眼光和把握全局能力，对改革攻坚只算地方账、部门账、眼前账，不算全局账、整体账、长远账，不善于把地区和部门改革工作融入进一步全面深化改革大局。面对深层次矛盾和利益固化藩篱，个别干部缺乏动真碰硬的勇气和持之以恒的韧劲，在改革中碰到问题就外推、有了矛盾就上交，抱着“只要不出事，宁可不干事”的态度当“太平官”；面对刀刃向内、触及自身利益的改革攻坚任务，个别干部推动改革避重就轻，不愿意动奶酪、啃硬骨头，把一般性工作包装成改革应付了事。 

　　（二）“不敢改”：部分干部改革意志不坚定、患得患失 

　　有的干部在改革攻坚中解放思想不到位，存在明显的思维惯性和路径依赖，想问题、作决策、办事情缺乏改革创新精神，言必问出处、事必套条文、行必找依据。一些改革举措明明中央有精神、实践有需要、外地有先行、本地有基础，但在实际操作中就是行不通、推不动、难落地。有的干部习惯于循规蹈矩、按部就班，认为改革容易得罪人、丢选票、背骂名，导致一些好的改革举措在实际工作中未能取得预期成效。有的干部抓改革攻坚照抄照搬上级文件，改革措施任务分解颗粒度不够细，热衷于开大会、发长文，不管政策有没有效果、问题有没有解决、群众是否满意。 

　　（三）“不会改”：部分干部改革攻坚办法不多、成效不佳 

　　有的干部改革理论学习抓得不紧不实，对进一步全面深化改革的主攻方向、战略重点和任务举措认识模糊，对改革发展稳定中出现的新趋势、新挑战、新风险不能及时掌握。有的干部缺乏因地制宜创造性推动改革、解决实际问题的能力，上级的政策不知晓，利好的政策不会用，难以真正把改革举措转化为本地发展机遇。有的干部推动改革积极性较高，但对改革规律的认识把握不到位，容易出现“一刀切”和层层加码问题，导致长期目标短期化、系统目标碎片化。有的改革举措初衷是好的，但政策设计不尽合理，执行中对管理服务对象行为产生扭曲效应，最终不仅没有实现改革目标，反而造成了不利影响。 

　　党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。干部教育培训作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，必须紧紧围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持问题导向，着眼当前干部改革攻坚能力及其教育培训中存在的突出问题，以系统观念全面提升干部改革攻坚能力教育培训实效，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供思想政治保证和能力支撑。从当前干部改革攻坚能力教育培训的实践看，存在的主要问题有： 

　　一是部分改革攻坚理论讲授类课程未能做到讲深讲透。调研访谈中，一些干部教育培训机构学员反映，改革攻坚相关理论教育课程与能力课程教学质量有待提升，学理性、原理性内容不足，讲全讲准基本能够做到，讲深讲透仍有不少差距，使学员知其然而不知其所以然。提高改革攻坚能力理论讲授的课程内容仍以讲论述、讲文件、讲要求为主，对如何提升能力这一最为关键的问题关注不足，课程内容难以转化为推进改革的路径方法。 

　　二是改革攻坚案例教学类课程在案例选择、课程设计和总结提升等方面存在短板弱项。有学员反映，课程体系中部分改革攻坚案例的时代性、针对性、代表性不足，特别是新时代以来各地区各部门推动全面深化改革的典型案例体现不够充分；改革攻坚案例类型分布不合理，宣传展示型案例较多，问题决策型案例较少，代入感、参与感不强；有的案例教学研讨问题设置过于笼统宽泛，研讨内容不够聚焦；有的案例教学的总结提升环节流于形式，与理论讲授课程内容高度雷同，授课教师临场应变能力、信息提炼能力不够强，交流研讨和教师点评“两张皮”现象突出，导致案例教学“不解渴”“不管用”。 

　　三是改革攻坚能力教育培训的班次设置、课程体系设计不尽合理。有的干部教育培训班次时间短，较少安排改革攻坚相关课程，与进一步全面深化改革的形势任务需要不相匹配。有的地方举办改革攻坚专题研讨班，对干部教育培训规律的把握不够，教学设计缺乏统筹谋划。个别干部教育培训机构教学设计视野不够开阔，仅仅将改革攻坚能力作为能力培训单元的一门“小课”，认为不需要设置相关理论讲授课程，开发案例教学和结构化研讨足矣。一些学员论坛、工作经验交流等互动研讨式教学活动形式灵活、气氛活跃，但研讨主题较为发散、深度不足，干部教育培训机构专职教师作用发挥不够充分。 

　　四是改革攻坚能力教育培训缺乏学科和理论支撑。改革攻坚问题在当前党校（行政学院）、干部学院学科布局中处于交叉地带，缺乏直接对应的教研部门，由经济学、公共管理学、政治学等不同学科背景的教师承担教学科研任务，学术共同体意识不强。一些基层干部教育培训机构反映师资力量相对不足，难以开发干部改革攻坚能力理论讲授课程，只能播放网上党校的视频课程。改革攻坚相关理论讲授课程和案例教学课程具有很强的实践性，授课教师普遍认为自身研究不够深入，对鲜活改革实践的一手资料掌握不全面，讲清楚全面深化改革的道理学理哲理难度很大。由于缺乏明确的学科体系支撑保障，当前干部改革攻坚能力教育培训的教学科研水平较为薄弱。 

　　三、加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部改革攻坚能力教育培训实效 

　　相比于政治能力、科学决策能力和应急处突能力等较为成熟的能力类型，干部改革攻坚能力教育培训起步较晚、发展空间很大。新征程上，干部改革攻坚能力教育培训应当聚焦理论原理、价值导向和科学方法等重点内容，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部在进一步全面深化改革进程中当好改革促进派、实干家。 

　　第一，加强思想淬炼，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。 

　　习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，科学回答了一系列重大理论和实践问题，是新时代全面深化改革取得的重大理论成果，把中国特色社会主义改革理论推进到新的高度，为进一步全面深化改革提供了根本遵循。思想是行动的先导，理论是实践的指南。提高干部改革攻坚能力要坚持把学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断作为首要任务和头等大事，深刻领悟蕴含其中的立场观点方法、道理学理哲理。授课教师要重点讲清楚党的十八大以来全面深化改革各领域实现的历史性变革、系统性重塑、整体性重构，讲清楚新思想、新观点、新论断的核心要义与原创性理论贡献，讲清楚进一步全面深化改革的必要性、总目标和重大原则，讲清楚以经济体制改革为牵引全面协调推进各方面改革的战略部署，讲清楚推进改革攻坚的科学方法策略等，引导干部切实增强改革自觉、把准改革方向、强化改革责任。 

　　推动党的创新理论入脑入心，必须重视授课艺术和方法，避免就理论谈理论、就文件讲文件，要通过鲜活生动的改革实践故事让理论打动人、说服人，讲出真理的味道。善于从各地区各部门学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实践案例中发掘素材论证理论观点，展现全面深化改革伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，不断增强理论讲授课的吸引力、感染力。讲全讲准、讲深讲透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，需要一支对改革重大理论和现实问题有精深研究的跨学科教师团队作为关键支撑。全面深化改革是典型的跨学科领域，与国家治理学科这一近年来兴起的、中国自主知识体系建设的成果关联最为紧密，同时涉及马克思主义理论、政治学、经济学、社会学、公共管理学等传统学科研究范畴。党校（行政学院）、高校应当加强改革理论研究和新兴特色学科建设，基于全面深化改革实践加快构建自主知识体系，厚植干部改革攻坚能力教育培训的学术基础。 

　　第二，加强政治历练，在干部改革攻坚能力教育培训中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。 

　　领导干部担负着推进改革的重要职责，既要政治过硬，又要本领高强。提高改革攻坚能力，要善于从政治上看改革，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到党中央进一步全面深化改革的决策部署上来，创造性地抓好改革任务落实。调研访谈发现，干部改革攻坚能力所存在的问题中，最突出的并非方法策略问题，而是“不愿改”“不敢改”等思想观念层面的问题。因此，干部改革攻坚能力教育培训要统筹安排改革攻坚主题的理论教育、党性教育和履职能力培训，不能仅仅将改革攻坚能力设置为履职能力培训单元的一门课程。如果干部在思想理论层面没有彻底搞清楚新时代为什么要全面深化改革、什么是全面深化改革等基本问题，即使教再多的改革方法和经验启示也是徒劳。坚持把党性教育贯穿改革攻坚能力教育培训全过程，加强对中国共产党百年奋斗的历史经验中“坚持理论创新”“坚持开拓创新”“坚持敢于斗争”的研究阐释，讲清楚新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，引导干部准确识变、科学应变、主动求变，锤炼永不僵化、永不停滞的精神品格。加强政治纪律和政治规矩教育，强化正确权力观、政绩观、事业观教育，坚决纠治推进改革攻坚过程中出现的形式主义、官僚主义和加重基层负担等问题。加强斗争精神和斗争本领养成，帮助干部直面和战胜前进道路上的各种瓶颈障碍，依靠顽强斗争打开改革发展新天地。向党员干部讲清楚把思想政治工作贯穿改革全过程的宝贵经验，在涉及改革的重大原则问题和大是大非上讲政治、顾大局、守规矩，引导干部正确对待改革中的利益格局调整和个人进退留转，积极支持改革，自觉服从组织安排，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 

　　第三，加强实践锻炼，创新干部改革攻坚能力教育培训方式方法，推动重大改革决策部署落地见效。 

　　习近平总书记强调：“坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。”《干部教育培训工作条例》明确指出，干部教育培训应当“综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式、行动学习等方法，实现教学相长、学学相长”。提高干部改革攻坚能力的根本目的在于推动重大改革决策部署落地见效，可根据教学内容灵活运用案例教学、情景模拟、行动学习等教学方法。案例教学课程重在解决学员反馈的“不解渴”“不管用”问题，从新时代全面深化改革波澜壮阔的实践中选取案例素材，聚焦顶层设计、统筹协调、利益平衡、实操落地和风险防范等改革攻坚重点环节，通过案例分析引导学员识别问题、探究原因、作出决策、拟定改革方案。案例教学的研讨问题应当体现代入感和冲突性，避免出现“改革案例中的成功做法是什么”“改革案例有哪些经验启示”等放之四海而皆准的题目。情景模拟课程要依托真实案例精心设计模拟流程，充分展现矛盾问题集中、任务艰巨繁重和局面纷繁复杂的改革情景，在互动交流中帮助学员掌握改革攻坚的知识、技能、规则和方法。采用行动学习法的改革攻坚能力培训项目要优化全流程设计，深度嵌入所在地区行业的改革工作实践，确定改革攻坚的重点难点问题，组建跨部门行动学习小组，分享政策知识与先进经验，根据政策反馈持续迭代优化改革实施方案。更加重视从个体行为和实践结果层面实施教学评估管理，聚焦改革理念是否认同、改革举措是否执行、改革瓶颈是否突破、改革经验是否可复制推广等维度评价干部改革攻坚能力教育培训实效。 

　　第四，加强专业训练，在干部改革攻坚能力教育培训中大力推动研究式教学，提高教研咨一体化水平。 

　　提升干部改革攻坚能力教育培训实效，从专业训练层面看，要通过研究式教学推动专职教师与学员深度合作，共同研究改革实践中的重点难点问题，以高质量研究成果放大课堂教学成效，实现为党育才与为党献策的高度统一。用好学员“两带来”问题，聚焦改革攻坚的理论困惑和实践难题组织小组讨论、全班研讨、双向交流、学员论坛、学员讲堂、工作经验交流、读书分享会等研究式教学活动，鼓励支持专职教师全程参加讨论。探索“现场教学（异地教学）+专题调研”新模式，创造条件运用座谈交流、问卷调查、参与式观察等方法，对改革重点问题开展“解剖麻雀”式、问诊式调研活动。定期邀请党委和政府负责同志进课堂与学员教师交流互动，澄清问题、解读政策、提出建议，提高决策咨询成果的针对性和有效性。健全研究式教学成果转化运用机制，理顺干部教育培训机构中教学设计、学员管理、科研咨询等部门之间的职责关系，打破部门边界推行课题组项目制管理模式，提高“教学出题目、科研做文章、成果进课堂、内参扩影响”闭环转化机制运行效能。深化干部教育培训机构决策咨询管理体制改革，根据学制短、时效强、重对策的特点，加强跨部门统筹协调，完善决策咨询选题孵化生成认领机制，探索实行咨询成果奖励性经费管理制度，充分调动专职教师和学员为党献策的积极性。大力支持专职教师围绕改革攻坚重大问题开展课程调研，综合运用挂职、兼职、下沉等多种方式，提高专职教师研究和解决实际问题的能力，培养一批教学效果好、科研水平高的改革研究专家。