为了更好地了解干部教育培训工作的基本情况，课题组于2022年至2024年开展了干部教育培训的问卷调查。采用全国性、跨省份、网络调研的大样本抽样方法，覆盖30个省（自治区、直辖市）回收有效问卷近5000份，同时对若干重点问题进行个别访谈。结合调查结果，就推进干部教育培训创新发展进行深入分析。 

　　一、聚焦凝心铸魂，创新党的创新理论教育和党性教育 

　　干部教育培训因党而生、随党而兴、为党而强，政治性是第一属性。习近平总书记在为第六批全国干部学习培训教材所作的序言中指出，“学习党的创新理论的目的全在于运用。各级干部要发扬理论联系实际的马克思主义学风，自觉掌握运用好党的创新理论这一强大思想武器，紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这个中心任务”。从调研情况看，各地干部教育培训机构牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题主线，结合本地红色资源着力构建习近平新时代中国特色社会主义思想教学体系。如中央党校（国家行政学院）专门设置“经典著作”教学单元，将原著原文作为最生动的教材资源，在追溯历史中理解理论，在现实思考中应用理论；再如上海制定进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的行动方案，确保年轻干部培养类班次中习近平新时代中国特色社会主义思想课程比重不低于总课时的90%。 

　　同时也要看到，当前仍存在学习不深不透、不能融会贯通和指导实践等问题。如党的理论教育侧重理论宣贯，与工作实践案例和具体工作方法的结合还有待加强。有学员指出，“对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习往往停留在总体框架和基本内容的介绍层面，对理论结合地方经济社会发展等具体场景中的应用案例分析较少，导致理论学习与工作实践相互孤立”。又如党性教育突出现场感染效果，但对革命先辈们在艰苦环境下坚守信仰的精神内涵缺乏挖掘和分析，学员容易停留在表面的情感触动，无法有效内化党性修养，更不能体现到实际行动中。有学员指出，“去现场是很感动的，回来之后就不知道该怎么办了，革命年代的案例跟现实情况不同，很难用一腔热血解决实际问题”。 

　　突出凝心铸魂，抓好党的创新理论教育和党性教育，关键在于增强政治性。一是构建“总论+分论+专论”党的创新理论课程体系。总论课程开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”；分论课程开设习近平强军思想、习近平经济思想、习近平生态文明思想、习近平外交思想、习近平法治思想、习近平文化思想，以及习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断等课程；专论课程围绕习近平总书记关于基层治理、文化遗产保护传承等重要论述开发专题课程和案例课程。教育引导广大学员深刻领会时代发展的思想脉络、指导思想的核心要义，以思想高度统一确保政治统一、行动统一，全面提升与推进中国式现代化相适应的政治能力、领导能力、工作能力。二是做到学思用贯通、知信行统一。理论联系实际是我们党一贯倡导的学风，也是干部教育培训的基本方法。把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。对照习近平新时代中国特色社会主义思想检视自己的思想言行，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，善于用党的创新理论指导解决思想上的困惑、工作中的难题，真正把学习成果落实到实际工作中。三是用好用活红色资源，以学员喜闻乐见的方式增强党性教育的有效性。例如运用艺术手段，以音乐党课、情景剧党课、艺术党课、视频党课、微党课等形式开展党性教育；创新党课载体，活化红色历史资源，开展行军体验式、现场教学式、情景再现式、舞台剧式党课，使党课鲜活生动起来。 

　　二、聚焦现代化建设能力，创新干部能力提升培训 

　　专业化能力培训是干部教育培训工作的重要内容，是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要。习近平总书记指出：“要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。” 《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》提出“履职能力培训更加精准管用，广大干部贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力进一步提高，统筹发展和安全的能力不断提升，专业知识和人文综合素养更加完备”的目标，这是创新干部能力提升培训的依据。 

　　从调研结果来看，各地针对干部知识空白、经验盲区、能力弱项，探索精准化开展各类专题培训，行动学习、实战实训等培训理念和培训方法得到广泛推广。同时，调研组在问卷中也发现，当前对干部的能力和知识培训方面仍然存在一些不足。如教育培训供应系统中提升干部专业能力和前沿领域知识的“菜单”仍有缺失，还无法满足不同领域、不同岗位干部的专业化需求。八成以上受访干部认为培训对政治能力提升的效果比较明显（详见图1），对其他六种能力的提升效果相对不足，还做不到“学而想用、学而会用、学而善用”。许多学员反映，培训方法创新与干部的实际工作需求脱节，无法满足干部在专业能力和前沿知识方面的个性化需求。特别是经济、科技等领域干部更注重训战结合和知识更新，这就对培训内容的实操性、案例分析的实用性提出了更高要求。目前理论与实践资源分离的情况比较突出：党校（行政学院）、干部学院、高校拥有丰富的理论教材和专家资源，但在实践案例和工作方法方面的资源相对匮乏；拥有大量实践案例资源的基层单位则缺乏系统理论指导和专业人才支持。这使得理论和实践教育无法相互补充、相互促进，导致能力和知识培训的效果大打折扣。 

　　　　图1 受访干部对培训提升“七种能力”的评价情况

　　解决上述问题，必须坚持问题导向、需求导向，针对岗位需求多元化、干部需求个性化的实际，加强干部能力培训，解决干部“本领恐慌”、能力不足的问题。一是突出目标导向，明确能力提升的重点内容。聚焦《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》目标要求，以增强推进中国式现代化建设本领为重点，着力打造以“政治能力”为核心和基础，涵盖“七种能力”和“八项本领”的履职能力和思维能力提升课程，重点围绕五个“必须统筹”等党中央重大决策部署要求打造实践能力课程。二是突出问题导向，强化能力提升的精准性。找准主办方“要什么”、培训方“有什么”、参训方“听什么”的最佳结合点，根据事业需求、岗位需求、干部需求确定具体教学内容。结合干部自身需求，“量身定制”培训内容，逐步形成“一人一培养方案，一人一成长路径”的定制化、个性化干部教育培训模式，做到因材施训、精准调训，避免“大而统”，防止“空对空”。三是突出“一线”导向，强化能力提升的实效性。推动资源往一线倾斜、师资到一线汇集、课程在一线打造。把重大斗争、改革攻坚、乡村振兴、安全生产、基层治理一线作为干部教育培训的生动课堂，针对学员在一线攻坚实践中的痛点难点，找准干部教育培训的“需求靶向”，在课堂中深化问题场景，引导学员在课后将新思路新想法转化落地，使培训嵌入工作场景、贴近业务实际、聚焦解决问题。对实践中好的经验和做法进行总结提炼和教学开发，使之成为干部教育培训的鲜活教材，以解决实际问题为依归进行实操化训练，让学员做到政治能力、理想信念、自我修炼、理论素养、工作本领、人民情怀“六个相匹配”。 

　　三、聚焦学用结合，创新干部教育培训形式方法 

　　干部教育培训形式和方法创新是提升培训质量与效果的关键。习近平总书记指出，“做好新形势下干部教育培训工作，既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创造新的方法，不断提高教育培训科学化水平”。提高教育培训科学化水平，就是要求适应新时代党和国家事业发展对干部队伍建设的新要求，贯穿务实、有效、管用理念，兼顾形式、方法和载体，推动干部教育培训创新发展，全面提升干部的能力素质和履职本领。 

　　传统单一的培训形式和教学方法，已难以满足干部队伍日益增长的多元化学习需求以及应对复杂工作场景的能力要求。从调研情况看，近九成受访干部认为“积极推广案例式、体验式、互动式等创新教学模式”“坚持训用结合，战训结合，线上线下学习结合，健全相关制度”具有较好效果。当前主要有两个问题比较突出，一是工学矛盾（见图2），年轻干部群体面临着更为紧迫的能力提升要求与学习培训时间紧张之间的矛盾，且现行干部培养体系“鞭打快牛”在一定程度上阻碍了干部教育培训目标的达成。勤恳实干、能力突出的年轻“快牛”式干部，往往因为“放心”“好用”，成为领导下达任务时的首选。一些学员反馈“即使有培训机会，也常常要一边培训一边干活”，因为工作冲突而无法全程参训。二是学用脱节，受访年轻干部群体反映培训形式和教学方法创新与岗位需求关联度不大、学用脱节的情况较为普遍，部分创新做法“纸上谈兵”，任务化、形式化，如一些现场教学和体验式教学陷入“过度还原细节” 的误区，案例教学缺乏代入感和理解深度，互动式教学专业度不高。以案例教学为例（见图3），有17.8%的受访干部认为案例教学缺乏专业化、场景化案例教室，影响了干部对案例的代入感和理解深度；14.87% 的受访干部觉得案例教学形式单一，降低了学习的积极性。同样，结构化研讨也面临着类似的困境（见图4），14.01% 的受访干部指出学员参与的积极性参差不齐，难以形成热烈且有效的氛围；11.27% 的受访干部认为经常出现讨论不聚焦、偏离主题，甚至自说自话的现象，严重影响了研讨的质量和最终效果。不同层级干部对学习形式的需求也存在差异，如副处级及以下年轻干部群体更贴近基层工作，对实践导向型的培训需求较高，而处级以上干部承担着更为宏观的职责，对案例研讨等形式更为热衷，相关培训内容的匹配度还有待加强。 

图3 受访干部对案例教学存在问题严重性的评价情况 

图4 受访干部对结构化研讨存在问题严重性的评价情况

　　推动干部教育培训形式方法创新，要做到“真学好用”，关键在于增强有效性。一是按需定制，创新教育培训形式。以解决实际任务为导向，在调研了解干部的工作实际、知识短板和能力需求的基础上，充分吸收近年来各地的创新实践经验。开展跟班学习，选派优秀干部到异地省市，到企业、园区和基层一线沉浸式学习。开展混班培训，打破同级同类干部集中培训传统模式，组织不同地区、层级、身份的干部坐在一起培训，推动信息互通、经验共享以及重大规划项目顺利实施。开展联程培训，将理论教学、党性教育、“三同”锻炼、现场体验、政治历练、实践锻炼等培训环节结合在一起，全面提升学员的综合素质和能力。二是注重过程，提升互动式教学专业度。针对干部接受能力、学习偏好需求，推行案例研讨式、现场体验式、情景模拟式、互动交流式等教学培训形式，引导干部由被动接受向主动思考转变，激发干部的内在活力。区分干部文化程度、专业素养、兴趣爱好等，有选择性地采取访谈教学、论坛教学、行动学习、翻转课堂等方法，落实领导干部上讲台、英模人物和先进典型现身说法机制。加强对案例教学、研讨教学和行动学习专业化师资的培养，在内容上注重根据教学目标明确互动主题、充分准备相关的前沿知识和案例学习资源，在过程上注重设计互动流程和环节、优化时间管理，确保为学员提供有效的课程引导和专业反馈，增强学员参与互动的内驱力。三是内联外引，创新教育培训载体。“内联”即着力形成以党校（行政学院）、干部学院为主体，各类干部教育培训机构资源共享互通的格局，“外引”即合理引入全球优质办学资源和国际知名学者，拓展干部教育培训渠道和阵地，加快形成国内国际双循环的办学新格局。 

　　四、聚焦数字赋能，加快干部教育培训数字化转型 

　　干部教育培训要因时而变、因需而定、因势而新、因人施策，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。习近平总书记在2024年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班之际作出重要指示，强调“要以高度的政治责任感、历史使命感抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，从严教育管理监督，源源不断培养造就堪当强国建设、民族复兴重任的可靠接班人” 。 

　　当前，干部教育培训在干部成长的系统性工程中发挥着基础性作用，但调研发现干部教育培训与干部成长的关联度还有待加强，干部教育培训与干部年度考核结果、任职、晋升关联度不够密切，干部参不参训对评优、提拔、调任、岗位调整等影响有限。一方面，干部教育培训体系和干部选拔任用体系脱节，未形成配套的制度保障。从实际情况来看，干部教育培训与选拔任用之间仍然缺乏“良性互动”，没有形成明确的硬性要求和操作细则，尚未使干部教育培训成为培养干部、发现干部、识别干部的有效途径。例如，多数地区对于干部是否参加过特定培训以及培训效果如何，没有形成统一且明确的衡量标准。干部参加培训后被提拔概率最高的班次是“中青班”，而能够参加中青年干部培训班的干部往往已经基本具备了提拔的条件，而参加其他短期业务培训班对于干部提拔的影响甚微。这种巨大差异导致干部对其他班次的热情、积极性和重视程度不足。 

　　另一方面，对干部的跟踪培养体系尚未健全，且培训效果评估机制有待完善。据悉，调训单位对于干部教育培训短训班只记录有效培训学时，不会记入干部任免审批表中，对于中青班等中长期主体班次才会完整执行培训情况登记、反馈、跟踪管理等程序。干部参不参训、参训表现如何，对评优、提拔、调任等影响不大，导致培训成果无法转换。干部参训考核与选拔任用考察之间缺乏可观测、可比较、可量化的科学评价机制，干部教育培训部门与干部管理部门之间的信息共享不足，导致培训与选拔任用的衔接不畅，干部教育培训激励的助推力不足，也会减弱干部教育培训工作的针对性和有效性。 

　　建立健全干部素质培养体系，不断提升干部教育培训的活力、吸引力、持久力，关键在于增强时代性，即持续探索用新技术破解老问题，推动人工智能和数字化技术深度嵌入干部培训全过程全链条。一是因应年轻干部群体学习习惯，推动学习方式的数字化转型。加强在线课程资源建设，以兼容、开放、共享、规范为原则建设全国干部网络课程资源，整合全国党校、高校、科研院校优质教学资源，开发短视频、微课、直播课、在线辩论等多种课程形式。实施在线精品课程开发和奖励计划，实现各类优质课程资源的共建共享、互联互通。优化移动学习体系，开发多端互通的在线学习平台，整合进微信、抖音、“学习强国”等学员日常触达率最高的APP，向干部精准推送丰富的移动学习资源；实现线上交流讨论、平台实时交互，使学员可以充分利用碎片时间自定义学习步调，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。二是聚焦跟踪培养目标，推动教学管理的数字化转型。应用信息化技术，实现教学计划、课程设置、实时排课、教学质量评价等教学活动“一网统揽”。突出动态管理和过程管理，针对干部成长过程中的阶段性特征，抓好公务员初任培训、中青年干部专业能力提升培训等班次，建立健全干部跟踪考察制度，通过多种渠道强化日常考察，近距离、多角度考察干部学习情况，作为干部选拔任用的重要参考。加强党校（行政学院）和干部学院智慧校园建设，实现各类数据统一接入、管理和服务，打通数据孤岛，为教育培训数字化、决策管理智能化、服务精细化提供基础支撑。三是围绕全程培养目标，推动干部成长全生命周期管理的数字化转型。突出全周期、全链条、全覆盖理念，探索以党的事业需要和干部能力提升为导向的全程培养路径，结合干部工作“五大体系”要求，建设干部成长管理数据库“数字底座”，运用数字化手段整合干部档案、干部政治表现、干部能力本领、干部成长路径、干部职务关系、干部学习评估及奖惩数据等全流程数据，引入大数据和人工智能对干部“精准画像”“精准施训”，使干部能力素质培养覆盖干部事业起步期、能力成长期、成熟稳定期、事业退出期等全生命周期，嵌入到干部初任职、提拔重用等各个关键节点。建立健全科学合理的培训评估指标体系，从知识掌握、能力提升、行为改变、工作绩效等多个维度对培训效果进行全面评估，实时统计干部培训学时、考试成绩、出勤表现、学习成果等数据。提高干部教育与干部使用的关联度，把干部培训成果与干部的评优、提拔、调任等挂钩，凡提必培训、凡训必考试、凡考必记分、记分要入档，促进学习由“软任务”变成“硬约束”，激发干部学习的主体自觉和内生动力。四是适应数字技术的迭代变化，加强AI技术在干部教育培训中的应用。通过对干部学习数据的深度挖掘，如在线课程学习时长、作业完成情况、测试错题分布等，AI能够精准描绘干部的知识短板与能力弱项，为个性化培训提供有力支撑。利用AI进行智能排班、资源调配，AI智能客服随时解答干部学习中的疑问。借助AI还能模拟复杂工作场景，如应急处置、政策决策等，让干部在虚拟环境中反复演练，提升实战能力。