一、应急处突能力是领导干部的必修课 

　　应急处突并非临时技能，而是领导干部任何时候都不能丢弃的看家本领。党的二十大报告提出：“加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。”因此，各级党委、政府和领导干部必须时刻绷紧这根弦，坚持守土有责、守土尽责，把提高应急处突能力作为常态的“必修课”。 

　　（一）从现实形势看，懂应急处突，方能“立得住” 

　　当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。一是国际局势的不稳定性、不确定性日益突出，外部输入性风险逐渐增多，成为影响我国安全稳定的外生变量。在当今复杂的国际局势下，多个地区冲突不断，传统安全威胁持续发展，大国博弈不断加剧，地缘政治冲突风险升级。这些事件相互交织，深刻影响着全球安全格局。特别是美国等西方国家发起的贸易战、科技战、舆论战、认知战，对我国政治、经济、科技、产业链供应链等领域的安全构成新的挑战。二是国内改革发展稳定等各方面诸多深层次矛盾逐渐显现。社会的快速发展与转型，使得城乡之间、区域之间以及行业之间发展的不平衡现象越来越突出，现实问题与历史问题、实际利益问题与意识形态问题、政治性问题与非政治性问题等各种问题，错综复杂地交织在一起。三是新兴风险不断涌现且快速演变。全球气候变化加剧、极端气候事件频发，已经成为21世纪最主要的灾害来源。新技术、新业态快速发展对我国经济安全、信息安全、生物安全、城市安全等方面带来了不小的挑战。同时，危机的叠加效应和衍生效应进一步凸显，公共安全形势日益复杂多变，极易形成大灾巨灾，造成重大的人员伤亡和财产损失。在这一现实背景下，领导干部作为推进国家应急管理体系和能力现代化的关键力量，懂应急处突是其履行职责、站稳脚跟的基本前提。 

　　（二）从斗争本领看，能应急处突，方能“行得稳” 

　　应急管理承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，是各级领导干部必须履行的核心职能、必须扛起的重大政治责任。越是形势严峻、情况复杂的时候，越要培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志、高超的斗争本领。 

　　突发公共事件往往具有紧迫性、不确定性、复杂性、破坏性、连锁性、扩散性的特点，如自然灾害瞬时成灾，公共卫生事件多点暴发，单一突发事件可能触发“多米诺骨牌效应”，呈现聚合联动、变种升级、形态迭代的趋势。在突发事件面前，时间就是生命，决策的及时性和处置的科学性至关重要。能应急处突意味着领导干部需要在信息有限、时间紧迫的情况下，迅速对事件的性质、规模和影响范围作出准确判断，并果断采取行动，控制事态发展，降低负面影响。这不仅考验领导干部的决策能力，更考验其组织协调、资源调配和执行落实的能力。领导干部若缺乏“第一时间感知风险、第一现场调度资源”的能力，可能错过黄金处置期。这种时间压力要求领导干部必须锤炼过硬的应急处突能力，唯有如此，才能牢牢把握战略主动权，在不确定性中寻找确定性，战胜重重困难和挑战，化危为机、转危为安。 

　　（三）从政治责任看，善应急处突，方能“走得远” 

　　应急处突能力不仅是领导干部综合素质的体现，更是对其政治判断力、政治领悟力、政治执行力的直接检验。面对突发事件，能否科学研判、果断决策、高效处置，考验的是领导干部的政治站位、政治担当和政治能力。首先，从政治判断力来看，善应急处突意味着谋大局。在应急处突工作中，领导干部要始终心怀“国之大者”，善于从政治上看问题，主动把应急管理置于中国特色社会主义事业全局、置于维护国家安全和社会稳定大局来谋划和推进，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署得到有效贯彻落实，确保应急处置工作符合党和人民的根本利益。其次，从政治领悟力来看，善应急处突意味着把方向。应急处突不是简单的“救火”，而是要在党中央的决策部署下，把握正确方向，确保处置措施符合大局要求。在防范化解风险、组织开展应急处置等方面要向党的理论和路线方针政策看齐，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，在应急处突中始终站稳政治立场，确保行动不偏向、不走样。最后，从政治执行力来看，善应急处突意味着抓落实。再好的判断和领悟，如果没有强有力的执行，也难以转化为实际成效。应急处突考验的是领导干部的责任担当和落实能力。领导干部要善于把智慧和劲头用在防风险、应变局上，借势借力，顺势而为，确保党中央决策部署在应急处突中落地见效，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安贡献应有的力量。 

　　二、以系统思维认知应急处突能力 

　　提升应急处突能力是一项复杂的系统工程，折射着全域的治理场景和过程，需要以系统性的思维方式来认知。当前，整个经济社会正越来越成为一个错综复杂的“巨系统”，各种重大风险正日益成为一个纵横交错的综合体。如果仅仅立足于某一部门、某一领域做好应急处突，难免顾此失彼。实践证明，重大改革都是牵一发而动全身的，需要全面考量，协调推进，注重系统的整体性与要素之间的协同性。改革开放以来，我国面临着工业化、城镇化和全球化等多重压力，在统筹经济发展与社会安全的过程中不断接受复合型风险的冲击和挑战。在复合型风险社会中，理顺应急状态下中央与地方、综合部门与专业部门、政府与社会之间的关系，厘清应急过程中各环节之间的配合衔接状态，是提升应急处突效能的关键抓手。2003年非典疫情后，我国建立了以“一案三制”为核心的应急管理体系；2018年应急管理部成立，我国基本形成了多部门协同的应急模式，不断向综合性管理转型。同时，信息化、数字化技术等现代化手段的使用有效提高了公共安全治理能力，推动应急管理从分散走向集中，从部分走向整体，从碎片走向综合。党的二十大报告进一步强调要“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系”。从这个意义上而言，提升领导干部应急处突能力必须树立全面系统、统筹协调的理念，突破既有科层组织的部门边界、区域边界、主体边界，以系统思维认知应急处突能力。应急处突能力具体表现为横向协同力、纵向贯通力、过程均衡力和资源整合力4个主要方面。 

　　（一）应急处突的横向协同力 

　　应急处突的横向协同力主要解决的是跨部门应急合作、跨界公共危机治理的问题，旨在理顺统和分的关系，有机整合各方的资源力量。横向协同力主要涉及三个问题。一是不同政府部门间的协调联动问题。应急管理往往涉及多个部门，每个部门都有其特定的职责和专业优势。为了避免“九龙治水”的工作格局，应急处突的过程同样是一个统筹协调的过程，需要通过协作的治理安排推动相关部门超越各自的视野局限，建设性地参与其中，提高协同工作效率。二是不同地方政府间的协作问题。突发事件往往具有跨区域的特点，具有显著的无界性和外溢性，需要不同地方政府之间突破行政辖区和行政层级的束缚开展区域协同合作。相邻地区的政府可以建立应急合作机制，共享应急资源，如救援队伍、物资设备、专家资源等。三是党政军分工协同的定位问题。党在应急管理中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，制定应急管理的方针政策和战略规划，统筹协调党政军民等各方力量，确保应急管理工作的正确方向。政府在应急管理中承担着主导责任，负责制定应急预案、组织应急救援、提供公共服务等。军队在应急管理中具有重要作用，特别是在应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等方面，军队拥有专业的救援力量、装备和技术。军地之间建立了紧密的协作机制，在突发事件发生时，军队能够迅速响应，与地方政府和相关部门密切配合，开展抢险救援、医疗救治、治安维护等工作。同时，要鼓励和引导社会力量参与应急管理。目前社会力量在应急处突中的介入程度不深，还需要进一步拓宽其参与渠道、丰富合作形式和整合组织体系，避免形成“单兵突进”的应急管理结构困境。 

　　（二）应急处突的纵向贯通力 

　　应急处突的纵向贯通力主要解决的是应急管理体系中上下级之间的沟通、协调与指令传达问题。从中央到地方，各级政府和有关部门需建立统一、明确的应急指挥体系，保障上级决策能够及时、准确地下达，基层的实际情况和需求也能快速向上反馈。纵向贯通力主要涉及两个方面的内容。一是分级负责，即明晰不同层级间的任务体系。在应急处突工作中，通常根据事件的性质、规模和影响程度，将事件划分为不同的级别，明确各级政府及相关部门在不同级别事件中的职责。一般来说，基层政府负责应对较小规模、影响范围局限的突发事件。而对于较大规模、跨区域或专业性较强的突发事件，如重大自然灾害、公共卫生事件等，则由更高层级的政府负责统筹协调。这样的分级负责机制，使得各级政府在应急处突中有着明确的职责边界，避免职责不清导致的推诿扯皮现象，确保每个层级都能专注于自身能力范围内的应急工作，提高应急处置的效率。二是分级响应，即依据各级各类灾害事故的严重程度启动相应级别的响应措施和程序，规定动员范围和限度。既是为了在基层灭早灭小，防止事态扩大；又是为了根据灾害级别，动用相应的资源力量。可以说，分级响应促进了不同层级政府及相关部门之间的协同与联动。在应急处突过程中，不同级别、不同部门的力量需要相互配合，形成合力。当高级别响应启动后，上级政府会协调多个部门和下级政府共同参与应急处置。实践中，分级负责和分级响应若存在事件等级、组织体系设置、所调配的资源能力不匹配，层级间衔接不畅等问题，易引发信息不对等、任务相冲突等实践困境，进而影响应急效率，这值得注意。 

　　（三）应急处突的过程均衡力 

　　应急处突的过程均衡力主要解决的是应急程序与具体措施间的问题，旨在实现各环节相互联动、相互支撑。由于突发事件的处置是一个动态过程，过程均衡力要求领导干部在响应过程中合理分配资源、保持工作节奏和力度的均衡。具体响应程序包括以下4个环节。一是进行先期处置。先期处置指在突发事件即将发生或刚发生后，有关地区、部门对事件进行早期控制，并随时报告事态进展的系列行动。先期处置的主要任务包括启动应急预案、成立现场指挥机构、抢救遇险人员、控制事态发展、上报信息并协调有关方面等。当前，突发事件先期处置的重难点在基层，实践中先期处置的现场时有失控。其主要原因在于事发地有关部门把主要精力放在抢险救援上，忽视了交通管制、人员疏散、舆论引导等现场管控措施，且先期处置阶段的专业人员较少，当涉及道路交通、水上、火灾等需要专业救援知识和科学救援措施的事故，往往会因基层人员专业水平受限而无从下手。二是进行应急决策。对突发事件进行快速回应需要以有效的决策方式触发各部门的应急状态，保障应急态势下的资源流动与行动协同。地方党政主要负责同志是应急决策的第一责任主体，不仅需要在有限的信息条件下对风险进行辨识，预判发展态势，还要在政府形象、社会稳定、经济利益等多元价值考量中，作出科学决策。实践中，决策主体自身的敏锐感知力、专业判别力与精准决断力将极大地影响事件发展态势和损失程度。若在复杂的决策情境中，风险信号模糊、事件应对难度大或预期风险过高，则容易导致应急决策迟滞或缺失，影响突发事件的及时处置和有效控制，甚至造成灾害影响的二次扩大。三是进行应急指挥。应急指挥是对应急过程中的各种力量和活动进行时间和空间上安排调整的过程。在我国，各级党委和政府是突发事件应急响应和指挥协调的领导力量，能在较短时间内释放强大的资源整合和社会动员能量，这些都依靠干部的应急指挥能力来实现。四是进行应急救援。综合应急救援是充分利用力量和资源，有效防止突发事件蔓延，确保人员、财产、环境等损失降至最低的过程。应急管理部组建以来，地方政府逐步推动各地区建立救援机制和救援队伍，不断构建全方位、立体化、综合型的应急救援组织体系，并以属地力量作为救援重点，协调跨区域力量作为辅助，综合社会力量作为依托，开展全域救援工作。然而，面对复杂多变的应急环境和救援过程，不同应急专业技能救援队伍的联合作业能力有待进一步提升。 

　　（四）应急处突的资源整合力 

　　应急处突的资源整合力主要解决的是资源调配问题，旨在将分散的资源进行有效调配和优化配置。其中涉及大量人力、物力、财力等资源的整合。从人的角度而言，应急救援队伍是应对突发事件的重要力量，对于保护人民生命财产安全、促进社会和谐稳定具有不可替代的作用。我国已经初步构建起以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。不过，随着党和国家机构改革，中国特色应急救援力量体系仍然在改革磨合的过程中，面临从“单一灾种”到“全灾种、大应急”的职能转变和能力要求。从物的角度而言，为了确保在突发事件发生时能够迅速、有效地提供必要的物资支持，应急物资保障应遵循集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，加强在储备规划、物资生产、物资采购、物流配送、信息管理、资金保障、法律法规等方面的全过程管理。从财的角度而言，充足的财力支持和大量资金投入是筑牢国家公共安全坚固防线、提升应急管理应对能力的必要条件，其完善程度直接影响我国政府应对突发事件的成效。要加快建立健全以政府财政资金为主导、以社会组织与公众捐赠为补充、以保险市场作用为支撑的应急财力多渠道筹措机制，进一步完善应急财力保障机制。 

　　三、以干部教育培训提升领导干部应急处突能力 

　　应急处突能力培养是干部教育培训体系的重要内容，在锻造高素质专业化干部队伍、推进国家治理现代化中发挥着重要作用。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》强调“贯彻总体国家安全观、增强维护国家安全能力、深化公共安全治理和社会治理、防范化解金融风险、应急管理和突发事件处置、增强党组织政治功能和组织功能等专题培训，提高干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领”。在过去的20年中，我国对于干部应急处突能力教育培训越来越重视，但面对新形势新任务新挑战，干部应急处突能力教育培训实效仍有待进一步提升。 

　　（一）干部应急处突能力教育培训的探索与发展 

　　从20世纪90年代以来，我国的自然灾害进入了一个多发期。洪涝灾害、干旱、台风、地震、森林火灾、泥石流等自然灾害发生频繁。同时，火灾、安全和交通事故等灾害性事件不断发生，对人民的生命财产造成严重损失。因此，加强我国应急管理能力建设，特别是尽快提高各级领导干部应急处突能力，是一项十分紧迫的任务，也是提高党的执政能力的重要内容。在此情形下，原中共中央党校和原国家行政学院率先立足于干部教育培训的实际需要，开始探索如何教育培训领导干部应对突发公共事件。 

　　2003年，与我国应急管理事业全面开创同步，原中共中央党校开始把加强领导干部处置公共事件能力的培训作为一项重要而紧迫的任务来抓。按照素质和能力相结合的培训理念，开始大力推进研究式教学和教师学员良性互动教学，着力探索在教学内容和教学形式上的创新。其中，应急管理案例教学成为原中共中央党校开创干部应急处突能力教育培训工作的重要切入点。在培训形式上，形成了以案例教学为主，综合运用讲授式、研究式、体验式、模拟式等多种教学方式的培训体系，并组织相关师资力量，就当时应急管理领域的一系列典型重大案例进行调研，形成案例报告汇编，开发了相应的干部培训系列课程。同年，原国家行政学院按照中央“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”和建设马克思主义学习型党组织的要求，开始探索、谋划应急管理方面的干部教育培训工作，通过开展应急管理国际合作研讨、举办中高级领导干部应急管理培训班、参与国家应急管理总体预案起草、组织编写教材等工作，不断完善培训班次、丰富培训内容、创新教学方式、改进教学方法，积极发挥学院在培训中高级公务员工作中的主渠道、主阵地作用，为当时中国应急管理干部教育培训事业的开创与发展打下了良好基础。 

　　2018年，按照党和国家机构改革方案，原中共中央党校、原国家行政学院组建新的中共中央党校（国家行政学院），校（院）干部应急处突能力教育培训工作迎来了新的发展契机。2020年3月，中共中央党校（国家行政学院）校（院）委专门制定了《加强应对突发事件教育培训实施意见》，确定在主体班次加大提升领导干部应急管理能力课程的比重，编写专门的应急管理培训教材，为全面提升各级领导干部防范化解重大风险、应对突发事件能力作出应有的贡献。近些年，全国党校（行政学院）系统应急管理培训体系建设成效显著。全国已经有近一半校（院）设立了应急管理培训的教研部门；构建了以实战需求为出发点、以应急管理理论体系为支撑、以应急处置和安全防范能力提升为目标、以案例研讨与模拟演练为主要实施路径的教学培训体系；形成了“三位一体”的教学模式，其中专题讲授侧重以表引理、重在理论阐释，案例教学侧重以例引论、重在规律总结，模拟演练突出干而论道、重在实践转化；形成了互动式教学方法矩阵，通过学员论坛、结构化研讨、情景模拟等多元形式，实现知识传递、思维碰撞和能力提升的有机统一。 

　　（二）当前干部应急处突能力教育培训存在的不足 

　　当前，干部应急处突能力教育培训仍存在一些亟待解决的突出问题。主要包括以下4个方面。 

　　第一，重理论轻实践，呈现“学用脱节”的矛盾。当前干部应急处突能力教育培训普遍存在“重理论轻实践”的现象，表现为“三多三少”。一是理论课程多，实践操作少。应急处突工作具有很强的实践性和操作性，需要干部在实际场景中快速作出准确判断和有效决策。然而，当前在课程体系中理论课程占比较大，虽然理论知识能为应急处突提供基础框架，但实践操作的缺乏容易导致干部所学与实际工作脱节。干部即使将各种应急管理理论、原则和法规条文背得滚瓜烂熟，但在面对真实的突发事件时，却不知如何将理论知识转化为实际行动，难以迅速有效地组织救援、协调资源和应对复杂局面。二是政策解读多，技能培训少。应急处突需要干部具备多种专业技能，如灾害现场评估、应急救援指挥、心理危机干预等。目前教育培训中对政策解读较为重视，这虽然有助于干部把握应急工作的方向和原则，但技能训练的不足成为制约干部应急处突能力提升的重要因素。三是常规内容多，新兴领域少。培训内容仍以传统自然灾害为主，对网络舆情、生物安全、人工智能引发的安全问题等新型公共安全风险涉及较少。“重理论轻实践”的现象致使“学用脱节”的矛盾突出，即干部学了理论但不会用，政策法规培训流于表面，难以指导实践。 

　　第二，重形式轻实效，呈现“练战分离”的矛盾。一是演练形式化严重。在一些涉及应急处突能力教育培训的演练环节，往往设定了固定的流程和脚本。干部按照既定的步骤进行操作，缺乏对实际突发情况复杂性和不确定性的考虑。在有些演练中，参与的干部只是被动地执行指令，缺乏主动思考和决策的过程。二是科技手段运用不足。仍以传统的课堂讲授、现场演示等方式为主，对现代科技手段的运用较少。在应急处突能力教育培训中，利用模拟仿真技术构建虚拟的突发事件场景能够有效提升培训效果，但目前这方面的应用还比较欠缺，VR仿真、大数据推演等现代化训练方式普及率低。三是复杂情景模拟缺失。教育培训中的情景模拟往往过于简单，没有充分考虑到突发事件的多样性和复杂性。现实中的突发事件往往不是孤立发生，而是多种灾害相互耦合、相互影响。然而，在干部教育培训中，很少进行多灾种耦合情景的模拟。“重形式轻实效”的现象致使“练战分离”的矛盾较为突出，即干部在演练中表现优异，但实战中手忙脚乱，缺乏真实压力下的应变能力。 

　　第三，重过程轻检验，呈现“能而不为”的矛盾。“重过程轻检验”的现象致使“能而不为”的矛盾突出，即干部具备一定能力，但关键时刻不敢决策、不愿担责。“重过程轻检验”会导致三个问题。一是斗争精神不足。由于教育培训“重过程轻检验”，在考核评估时，通常以理论考试成绩、培训出勤情况等作为主要评价指标，很少设置专门的环节或科目来检验干部的斗争精神。这就使得干部认为只要完成基本的培训和常规考核即可，而忽略了敢于担当、敢于斗争的精神塑造。二是心理素质薄弱。应急处突工作往往面临着巨大的压力和不确定性，需要干部具备良好的心理素质。然而，在教育培训过程中，虽然可能会涉及一些心理调适的理论知识，但缺乏足够的实践训练和模拟演练来提升干部的心理素质，对于干部心理素质的评估也往往被忽视。三是实战经验欠缺。在培训效果的检验上，没有将实战经验的积累和应用作为重点考核内容，难以全面评估干部在应急处突中的表现和能力。无法准确发现干部在实战经验方面的欠缺，从而影响了教育培训的质量和效果。 

　　第四，重一时轻长效，呈现“训管脱节”的矛盾。“重一时轻长效”的现象致使“训管脱节”的矛盾突出，即培训轰轰烈烈开展，但后续管理跟不上，成效难以持久。“重一时轻长效”由三个主要问题造成。一是缺乏长期规划。没有根据应急管理事业的发展趋势和干部队伍建设的实际需要，制定科学合理的干部应急处突能力教育培训计划，培训存在“上下一般粗”的现象，未能针对不同层级、不同领域干部特点精准施教。加之干部参加培训的时间和内容不固定，导致培训工作缺乏连贯性和针对性。二是资源整合不足。从中央到地方，不同领域的师资在教学水平上存在差异，培训质量参差不齐。同时，应急处突领域的培训教材种类繁多，但内容往往存在重复、矛盾或更新不及时的问题，不能满足干部系统学习应急处突知识和技能的需求。三是持续性保障不足。部分地区教育培训资金不足导致培训设施简陋、师资队伍建设滞后、培训教材更新不及时等问题，严重制约了教育培训工作开展和教学质量提升。培训结束后，对培训效果的跟踪反馈机制不完善，干部教育培训机构无法及时了解干部在实际工作中对所学知识技能的运用情况，没有根据跟踪反馈的结果对培训内容和方式进行调整和改进，培训效果就难以得到巩固和提高。 

　　（三）在守正创新中提升干部应急处突能力教育培训质效 

　　干部教育培训作为提升干部应急处突能力的重要路径，唯有在守正的基础上不断创新，方能适应时代需求，切实提升培训质效，筑牢安全防线。 

　　第一，以“培”固本，创新干部应急处突能力教育培训内容。在风险社会特征日益凸显的当下，突发事件呈现出高频次、复合型、高危害等特点，对干部的应急处突能力提出了更高要求，亟须以“培”固本，创新培训内容，提升干部应急处突的专业化、科学化水平。一是及时更新理论知识体系。应急处突不是“无源之水”，必须深植于科学理论与政策法规的沃土。一些领导干部面对突发事件“心中无策”“手忙脚乱”，根源在于理论武装不足、政策把握不准。应急处突能力教育培训必须引入最新的应急管理理论、风险评估模型和危机沟通理论，让参训人员掌握前沿的应急管理理念和方法。要聚焦“国之大者”，将习近平总书记关于应急管理的重要论述作为必修课，使干部把政策法规学深悟透，从而在危机来临时心中有底、手中有策。二是涵盖更多实用技能培训。根据不同类型突发事件的特点和应对要求，设置专门的技能培训课程，如危机公关技巧、现场指挥与协调能力、应急资源调配等。邀请具有丰富实战经验的专家、一线工作人员进行授课，通过案例分析、现场演示、互动答疑等方式，提高干部的实际操作能力。三是拓展新兴领域课程。关注新兴领域和热点问题，及时更新培训内容，如网络舆情应对、人工智能在应急管理中的应用、生物安全事件处置等。 

　　第二，以“训”强能，锤炼实战化应急本领。应急处突能力不是“坐而论道”得来的，而是“真刀真枪”练出来的。要切实提升实战化本领，使干部在面对突发事件时能够更加从容、有效地进行处置。一是建立多样化复杂情境案例库，加强模拟式教学运用。在参照国内外各类典型突发事件案例的基础上，设计多灾种耦合、跨区域协同的复杂场景演练，如模拟地震引发火灾、洪水等次生灾害，检验参训人员的综合应对能力。二是强化现代化信息技术支撑。可引入虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术，打造沉浸式演练环境，让参训人员身临其境地感受突发事件的紧张氛围，提高应急反应速度和决策能力。三是开展跨部门、跨领域联合模拟演练。模拟演练是干部应急处突能力教育培训的重要环节，在演练过程中须打破部门和领域界限，组织涉及应急管理、公安、消防、医疗卫生、交通运输等多部门的联合模拟演练，让干部在跨部门协作中提升协同应急能力。为了提升演练现实感，可采用无脚本推演，考验干部在信息不全、时间紧迫条件下的快速反应能力。也可尝试引入动态情境调整技术，根据干部的应对措施实时调整模拟情境的发展，锻炼干部在动态变化的复杂环境中灵活应对、持续决策的能力，使教育培训更贴合真实应急场景的不确定性与复杂性。 

　　第三，以“练”砺志，锻造敢打必胜硬作风。应急处突不仅是能力的较量，更是意志的比拼。干部教育培训必须强化精神淬炼，让干部在急难险重任务中经风雨、壮筋骨。一是完善培训考察指标体系。制定涵盖应急处突全流程的量化指标，在突发事件的事前预防、事中处置、事后恢复等阶段设置具体考察内容。重点包括应急响应速度、决策准确性、资源调配合理性、团队协作流畅性、斗争精神等关键指标。每次演练结束后，组织专业评估小组依据标准进行全面评估，形成书面报告并向参与单位和干部反馈。根据考察结果，为干部制定个性化的能力提升培训方案，有针对性地弥补干部在应急处突方面的短板。二是加强心理素质训练。开设专门的心理素质培训课程，为干部讲解应对压力、焦虑、挫折等方面的知识和技巧，提高干部的心理调适能力。三是强化实践锻炼机制。健全年轻干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔的工作链条，有侧重地选派干部到防汛抗旱、安全生产、信访维稳等岗位实践锻炼，在应对急难险重的任务中经受考验、丰富阅历、增强本领。 

　　第四，以“制”增效，构建长效化培训机制。提升干部应急处突能力不能靠“一阵风”，必须建立常态化、规范化的培训体系。要推动应急处突能力培训从“软任务”变为“硬约束”，确保能力提升可持续。一是科学制定长期规划，实施更加精准的分层培训。结合应急管理事业专业化发展趋势及干部队伍建设需求，统筹制定长期的战略规划，明确培训目标、重点方向与实施路径。由于不同层级、领域干部存在不同的培训需求，可进一步实施靶向培训。如：省部级干部可重点提升战略决策能力，设置危机领导力、跨区域协调、国际救援合作等方面的课程，通过高端研讨班、桌面推演、情景模拟等培训方式开展；厅局级干部可重点提升统筹指挥能力，设置应急预案编制、多部门协同、媒体沟通等方面的课程，通过指挥部演练、案例复盘、压力测试等培训方式开展；县处级干部可重点提升现场处置能力，设置先期处置、群众动员、矛盾调解、媒体沟通等方面的课程，通过实战轮训、岗位练兵、技能比武等培训方式展开；乡科级及以下干部则以夯实基础操作能力为重点，围绕风险识别、信息报告、自救互救等内容设置课程，通过微课堂、实训操练、网络学习等方式展开。二是强化资源整合共享，优化培训内容体系。可以尝试由国家级干部教育培训机构牵头搭建全国应急处突培训资源共享平台，整合从中央到地方的优质师资，定期开展师资交流与培训。组建由应急管理专家、高校学者、一线实务工作者构成的教材编写委员会，编制统一规范、内容权威且定期更新的培训教材。此外，可借助信息化技术开展干部应急处突“微课堂”，设置微讲座、微案例、微测试，通过碎片化学习、社交化传播、个性化推荐，激发干部学习积极性。三是完善持续性保障机制，巩固培训效果。构建“训前需求调研、训中效果评估、训后跟踪反馈”的全流程评估体系，全面了解干部在实际工作中对所学知识和技能的运用情况，根据反馈结果及时调整培训内容与方式，开展“回头看”培训，强化薄弱环节，巩固培训效果。 

　　“刀要在石上磨，人要在事上练。”应急处突能力是领导干部的“必修课”和“终身课”。新时代新征程，领导干部面临的风险挑战将更加错综复杂，唯有以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细干部应急处突能力教育培训，方能打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的干部队伍，为全面建设社会主义现代化国家筑牢安全屏障。