党的二十届三中全会提出：“健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。”基本培训是贯彻落实习近平总书记关于干部教育培训的重要论述和党中央关于干部教育培训决策部署的重要举措，是实现全员培训、全面覆盖、全周期实施的关键之举，是干部教育培训中具有基础性、主体性、牵引性的培训任务。落实基本培训要求，着力解决培训覆盖面不够广等问题，必须聚焦培训对象关键要素，健全完善信息管理、干部调训、管理考核、跟踪调研、训用结合全链条工作机制，推动全员覆盖、精准施训、全程管控、实效转化，实现基本培训对象“有形覆盖”与“有效覆盖”相统一。 

　　一、健全信息管理机制，把准培训对象底数 

　　加强干部教育培训信息管理，实现各级干部教育培训信息的集成汇总和综合分析，是提高干部教育培训管理科学化规范化水平、增强干部教育培训统筹性针对性的现实需要，是加强干部教育培训宏观指导、制定科学精准调训计划、开展干部教育培训规划实施等的实际需要。《干部教育培训工作条例》要求“把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层级、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，确保全员培训”。基本培训的对象，包括各级党政领导干部、公务员、国有企业领导人员、事业单位领导人员、年轻干部、理论宣传骨干、高层次人才、基层干部、党员等。为实现基本培训对象全覆盖，做到应训尽训、按需施训，必须强化信息管理，准确、及时、全面掌握培训对象情况底数，厘清干部参训信息各类要素，细分干部教育培训类型，确保教育培训供给与培训对象需求精准匹配。 

　　（一）干部信息动态维护

　　及时维护干部信息是摸清培训底数的基本前提。干部个体信息包括年龄、性别、职级、学历、专业背景等基本信息，以及岗位经历、工作业绩、培训经历等动态信息。要全面摸清本地区应训干部基数，并按照职务层级、年龄结构、人员类别、工作领域等进行细分，构建覆盖全员、动态更新的干部信息管理平台。实时跟进干部新进、晋升、调动、退休等变化，更新维护培训对象信息。新入职干部需及时纳入培训体系，新提拔干部需适配新岗位能力要求，调动干部需衔接多岗位经历信息，退休干部需及时退出培训计划。根据干部信息动态变化，及时调整培训需求清单，保证培训供给与需求精准对接，为分层分类培训提供智能化决策支撑。 

　　（二）参训信息实时登记 

　　参训信息登记作为有效掌握学员培训情况的重要举措，贯穿从报名参训到培训结束全过程，能够为准确把握学员培训动态、评价培训效果提供可靠依据。各级干部教育培训主管部门和干部所在单位应当按照干部管理权限，及时建立并更新干部教育培训信息档案，详实记录干部参加各级各类教育培训情况。干部参加脱产培训情况应当记入干部年度考核登记表，参加2个月以上的脱产培训情况应当记入干部任免审批表。注重运用信息化手段，打通干部教育培训主管部门、干部教育培训机构和相关网络学习平台之间的数据接口，动态掌握应训对象参训情况、培训时长，实现干部参训信息的互联互通。参训学员应全面配合参训信息登记工作，认真记录培训经历、培训表现、学习收获等。 

　　（三）应训情况及时分析 

　　通过对干部应训情况进行精准识别分析，能够为科学合理调整干部教育培训计划、实现应训尽训提供现实参照。按照基本培训5年实现全覆盖的要求，将培训对象的参训信息进行全面汇总、系统整合。围绕干部的参训率、合格率等核心指标开展监测分析，形成应训干部“数字图谱”，为适时优化调整培训规模提供科学依据。同时，按照学时指标要求，梳理出长期未参加培训、未完成培训任务的干部名单，及时预警提醒、跟进施训，为实现基本培训对象横向到边、纵向到底的全覆盖目标提供基础数据支撑。 

　　二、健全干部调训机制，提升选调精准度 

　　干部调训工作的科学化、规范化、精准化水平，直接影响着基本培训的实际成效。习近平总书记高度重视干部调训工作，指出“组织调训是干部参加培训的主要方式”，强调“对干部的政治理论培训、党性教育、党和国家重大部署等重点内容的培训坚持实行组织调训”。调训工作要做到精准有效，关键在于针对传统干部教育培训中存在的“供需错配”突出问题，充分考虑组织需求、岗位需求和干部需求，强化工作谋划与统筹安排，把握方式方法和节奏力度，确保调训工作科学精准、规范有效，真正赋能干部成长。 

　　（一）抓好调训规划 

　　做好调训规划是确保调训工作科学、精准、高效运行的关键前提。建立干部教育培训主管部门与干部教育培训机构常态化沟通会商机制，开展培训需求调研，根据应训人数、学时数量和培训平台承载量，科学制定总体调训规划、年度或学期调训计划。调训计划既要突出系统性，又要兼顾灵活性，根据形势任务需要和具体情况弹性安排，通过科学搭配调训对象、优化调整班次学制等，提升不同领域、不同层级、不同岗位干部的培训获得感。例如，在中青班调训中，强调理论和实践相结合，把省直机关干部和市县干部按比例组班，发挥好各自优势；在县（市、区）长研修班调训中，注重区域互补，选调资源型、生态型、工业型、农业型和科技型学员共同组班学习，促进学员取长补短、全面提升。 

　　（二）优化调训方式 

　　优化调训方式是推动干部素养与时俱进的重要路径。实行常规调训，按照基本培训计划，常态化选调干部参加培训进修，系统全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的创新理论入脑入心。实行集中调训，组织开展读书研讨，对应训干部进行全覆盖集中轮训。实行专题调训，聚焦党中央重大决策部署、地方党委和政府中心工作，突出“急需缺”和“实战化”，围绕产业经济、乡村振兴、应急处突、党的建设等分领域开展专题培训，提高干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。实行重点调训，紧盯关键岗位和重点对象，精准点名定人选。强化“一把手”培训，突出“关键少数”政治训练，使干部的政治素养、政治能力与担负的领导职责相匹配。高质量办好中青年干部培训班，加强年轻干部政治历练，推动年轻干部增强理论素养、锤炼党性修养、提升履职能力。 

　　（三）把握调训节奏 

　　科学把握调训节奏是保障调训工作系统性和可持续性的核心环节。坚持总量适度、节奏合理、选调有序，统筹处理好工学关系，合理安排上级调训和本级培训，防止重复调训、多头调训及漏训的情况，及时扫除培训盲区。严格执行调训审批、报备等规定，干部每5年参加学制1个月以上的脱产培训一般不超过1次，每年参加同一主题的脱产培训一般不超过1次，避免同时段对同一地区、部门或单位干部调训过多过频，给基层造成负担。采取“红黄绿灯”提示的方式清晰标识培训对象参训情况：亮“红灯”的为近5年内未参加过系统的党的创新理论教育和党性教育的干部，将其列为刚性调训、点名调训对象；亮“黄灯”的为近5年内已参训但未达到培训时长的干部，可根据工作实际需要重点调训；亮“绿灯”的为近5年内已完成培训时长任务的干部，暂时不将其列为优先调训对象。 

　　三、健全管理考核机制，增强培训实效性 

　　对培训对象进行严格管理和考核评价，是实现干部教育培训机构培养目标的关键举措，包括加大从严管理力度、健全制度措施、创新管理方式、强化管理效果等，对提升基本培训质效发挥着最重要、最直接的作用。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》指出，“学员管理是实现党校（行政学院）培养目标的重要环节”。只有形成规范有效的制度机制，不断强化学员全周期、全方位、全链条的管理考核，才能切实破解干部培训中面临的“任务式参训”“打卡式学习”“身在心不在”等问题，推动基本培训真正实现全员有效覆盖。 

　　（一）全过程刚性约束 

　　严明的培训纪律是端正干部学风、净化培训生态的重要保障。面对建设高素质专业化干部队伍的战略要求，必须将纪律建设贯穿于基本培训全过程。坚持宁严勿松、宁紧勿纵的原则，严格落实封闭式管理，完善考勤、请销假等制度，对学员从入校到离校的每个环节实行精细化管理，实时记录考勤、学习等数据，杜绝违反培训纪律规定的现象。健全跟班管理制度，为每个班次配备专职组织员或班主任，实时观察学员表现，及时纠正学习态度不端、参与度不足等问题。充分发挥学员临时党支部作用，引导学员在自我教育、自我管理、自我监督、自我服务中强化纪律意识。通过全流程纪律管控、精细化过程管理和常态化监督考核，将外在约束转化为内在自觉。 

　　（二）多维度促学督学 

　　突破单一管理主体局限，构建干部教育培训主管部门、干部教育培训机构、派出单位三方协调配合机制，按照职责和干部管理权限分工负责，提升促学督学的实际效果。干部教育培训主管部门对重点培训班次派专人跟班，实行全过程监督，动态考察学员政治素养、专业能力等，将学员在校期间的参训情况记入个人档案。党校等干部教育培训机构建立学风督查长效机制，探索创新“双导师制”（党校教师理论辅导+业务导师实践带教）和“朋辈指导制”（优秀学员跨班组建学习小组），开发“红色研学积分制”，将理论学习、基层调研、实践创新等转化为可量化学分。鼓励学员积极参与互动研讨、案例分析、实践调研等多元学习方式，通过结构化研讨、行动学习项目等载体，将学习成果转化为可考核的咨政报告、改革方案等实践产出。派出单位支持和鼓励干部参加学习培训，在干部学习培训期间不安排工作、不派人探望，为干部集中精力参训创造良好条件。 

　　（三）全方位考核评价 

　　紧紧围绕教学目的和培训要求，建立学员在校表现全方位考核评价体系，制定考核办法，细化考核指标。突出关键要素和重点环节，对学制1个月以上的进修班、培训班、专题研讨班、理论研修班、师资培训班等基本培训班次学员，采取纪实考核与评议考核相结合的形式，围绕学员的学习态度和表现、理论知识掌握程度、党性修养、作风养成和遵规守纪情况、解决实际问题的能力等方面，进行全链条考核。考核情况在一定范围内公开，做到统一规范、考实评准、客观公正、即时公开。加强学业证书管理，对能够按照教学计划要求完成学习任务、经考核合格的学员颁发证书；对没有完成学习任务、考试不合格的学员及时安排补训。 

　　四、健全跟踪调研机制，了解学员参训成效 

　　干部教育培训管不管用、针对性实效性强不强，最终要看培训后干部的思想境界、作风品行有没有提升，破解难题、推动工作的能力有没有增强。探索训后跟踪调研的有效方法，形成科学管用的训后跟踪调研机制，促进学员实现学用转化，是势在必行之举。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》明确要求“探索训后跟踪考核机制”。基本培训不是“一锤子买卖”，要针对培训的实际效果进行跟踪调研，进一步促进培训内容入心入脑，推动基本培训落地落实。通过调研座谈、个别访谈、问卷调查等方式，把调研的范围从“培训结束”拓展到“实践全程”，摸清干部“学没学到位、有没有提升、干得好不好”，构建“督促落实—指导改进—收集反馈—优化提升”的全链条机制，真正把培训成果转化为干部干事创业的真本事。 

　　（一）强化“协同式”调研 

　　发挥干部教育培训主管部门统筹领导作用，推动党校等干部教育培训机构与派出单位协同联动，全流程参与学员选派、学情管理、成果评估等培训各环节，形成“训前—训中—训后”跟踪调研闭环管理模式。通过压实派出单位协同责任，切实解决“只派不管”问题，推动培训效果跟踪调研从干部教育培训主管部门、干部教育培训机构“单向发力”向多主体“协同共振”转变。 

　　（二）实行“动态式”调研 

　　打破“结业即止”的静态培训模式，建立“全程跟踪、持续赋能”的动态培养体系，通过常态化开展靶向调研、一线走访、回访考察等工作，动态掌握重点领域、关键岗位干部的参训实效。重点关注培训对象的能力提升轨迹与作风转变成效。将干部在实践中展现的工作实绩、创新成果、攻坚成效等实时纳入教育培训档案，让培训成效评估从“阶段性总结”转化为“发展性记录”，为干部培养使用提供参考依据。 

　　（三）注重“定制式”调研 

　　依据培训对象的岗位层级、领域特点和职责要求，制定差异化调研问效指标，全面精准评估干部学用转化成效。注重将“满意度”“参与度”等主观指标与“政策执行率”“问题解决率”等可量化指标相结合。对领导干部，重点评估决策转化效能，如政策创新及落地成效；对基层干部，侧重评估惠民服务实效，如群众满意度提升情况。搭建“一人一档”数字化跟踪档案，按不同群体分类关联数据，机关干部档案记录年度述职实绩，农村干部档案绑定乡村振兴项目成效，“两新”组织干部档案衔接企业党建贡献度评价体系，实现问效标准与岗位特征的深度匹配。 

　　（四）推行“延伸式”调研 

　　干部教育培训管不管用，不仅要看一时之效，更要着眼长远、做长久之功，通过持续评估干部训后的履职表现、能力提升和思想转变情况，能够实现培训效能向实践效能的深度转化。要将传统的训后问卷调查、结业测试等问效环节向后延伸，实施“后评估”跟踪调研机制，综合学员自评、同事互评、单位领导评价及群众反馈等多维度数据，对干部参训成效进行深度分析研判。通过建立评估反馈链条，将评估结果转化为优化教学布局、开发实战案例、创新授课模式、提升师资能力的重要依据，形成“以评促教、以评促学”的良性互动机制。聚焦理论教育、党性教育与履职能力培训的融合实效，持续提高培训内容与岗位需求的匹配度，推动教育培训成果向实际工作效能转化，确保培训内容精准落地、教学质效稳步提升。 

　　五、健全训用结合机制，推动培训选任有机衔接 

　　干部参训表现是干部表现的重要方面，干部在干部教育培训机构的学习态度、作风表现等，可以直观反映干部的综合素质能力。健全训用结合机制，对提升组织人事部门识别考察干部的精准性、对增强干部参加培训的积极性，都具有重要促进作用。《干部教育培训工作条例》指出，“干部接受教育培训情况应当作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据”，“干部教育培训考核结果应当按照干部管理权限及时反馈组织人事部门”。为实现干部教育培训与干部选拔任用的紧密衔接，必须构建科学高效的训用结合机制，从指标设计、协同评价、过程考察、数据赋能等方面系统推进，促进干部培训与干部选任的协同联动，进一步打通干部成长通道。 

　　（一）指标体系精准对接 

　　聚焦政治素质、专业能力、创新思维、团队协作等核心要素，将培训中的课堂表现、研讨成果、实践成效等细化为可量化的考察指标，与干部选拔任用的德、能、勤、绩、廉标准形成对应关系，全面反映干部各方面的综合素质。例如，将“专题研讨发言质量”转化为“政策理解能力”指标，将“小组合作项目成效”转化为“组织协调能力”指标，实现培训评价与干部考察的指标同源、标准同频。 

　　（二）多元主体协同评价 

　　组建由班主任、任课教师、跟班联络员、学员共同参与的评价团队，从不同视角记录干部培训表现。班主任侧重日常管理观察，掌握干部的学习态度与自律能力；任课教师聚焦专业素养，评估干部知识转化与应用水平；跟班联络员运用干部考察专业方法，重点关注干部政治素质表现及在团队协作中的行为特征；学员互评则通过民主测评，反映干部的群众认可度。多方评价结果经加权分析后，形成立体多维的干部训用结合分析报告，为精准知事识人提供科学依据。 

　　（三）全程跟班嵌入考察 

　　进行全程跟班管理，能够全面观察记录参训学员培训期间的现实表现，为考察评价干部提供第一手资料。跟班联络员通过列席小组讨论、参与现场教学、观察学员互动等方式，记录干部在学习研讨中的思想深度、在应急演练中的反应能力、在团队活动中的协作精神。注重在结构化研讨、论文答辩等高压场景中，观察干部的逻辑思维、语言表达和临场应变能力，挖掘干部的隐性特质。 

　　（四）数据赋能训用协同 

　　培训对象参训考评结果按照干部管理权限及时反馈组织人事部门，作为评优选先、考察任用的参考，干部教育培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。借助数字技术打破信息壁垒，实时共享、智能分析培训数据与干部管理数据，让训用结合插上“智慧翅膀”。整合干部教育培训档案、培训考核结果、实践锻炼成果等数据，运用大数据分析生成干部能力图谱，直观展示干部在政治素养、专业技能、领导能力等维度的优势与短板。在干部考察环节，组织部门可在系统中快速调取干部的培训表现数据，查看其在历年培训中的成长曲线、重点培训项目贡献度、学员互评排名等信息，实现“用数据说话、用事实佐证”。