一、中央政治局集体学习制度的重大意义 

　　作为中央最高层领导集体的一种制度化、常态化的学习制度，中央政治局集体学习彰显了中国共产党重视学习、善于学习、创新学习的鲜明政治品格和制度优势。 

　　（一）确立了党的最高层领导集体学习的制度规范 

　　中国共产党自成立以来始终重视党员干部的学习、教育和培训，并在实践中探索出多形式、多层次的学习制度。其中，随着党的发展、壮大和中央领导制度的健全，加强中央领导的集体学习成为客观必要。1938年党的六届六中全会后，中央相继成立干部教育部、中央学习组和总学习委员会^[2]，由毛泽东亲自领导。新中国成立后，毛泽东多次强调高级干部要加强学习。1959年底，毛泽东组织高级干部开展为期两个月的《政治经济学教科书》研读活动，进一步探索高级领导集体学习的方式^[3]。改革开放时期，面对现代化建设对专业知识的迫切需求，中央书记处于1980年首创中南海科技讲座^[4]，1986年又启动领导干部集体学法活动^[5]。1994年，江泽民明确提出要将法制讲座制度化，于是从1994年12月到2002年10月，中央法制讲座共举办了12次^[6]，为政治局集体学习制度的形成奠定了基础。21世纪初，党中央提出建设学习型政党的战略构想，在此背景下，十六届中央政治局于2002年12月26日举行首次制度化集体学习，中国人民大学许崇德与武汉大学周叶中教授就宪法实施专题授课。胡锦涛在主持时明确指出：“今天这次学习活动，是新一届中央政治局集体学习的第一次，开了个头。这要作为一项制度长期坚持。”^[7]由此中央政治局集体学习制度正式确立。 

　　中央政治局集体学习制度的确立，既是为了适应党和国家事业发展的需要，也是中国共产党对执政规律深刻认识和把握的结果。一般而言，学习更多的是个人自主的行为。但是，中国共产党作为一个为人民谋幸福、为民族谋复兴的先进性政党，特别注重集体学习和组织的力量，尤其对党员干部有着更高的学习要求。正如习近平总书记强调：“领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情。”^[8]该制度自正式运行以来，十六届中央政治局开展了44次集体学习，十七届中央政治局开展了33次集体学习，十八届中央政治局开展了43次集体学习，十九届中央政治局开展了41次集体学习，截至2025年9月29日，二十届中央政治局开展了22次集体学习。经过23年的实践和运行，中央政治局集体学习已经成为中国共产党建设学习型政党的制度规范。它的创立和完善，不仅是中国共产党践行始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓的具体表现，更是中国共产党着眼于世界发展变化、着眼于建设长期执政的马克思主义政党的历史自觉。同时，也表明中国共产党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律有着更深刻的认识和实际的遵循，即不断加强学习尤其高层领导集体的学习，并使之规范化、制度化，确保中国共产党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。 

　　（二）全面提升中央领导集体治国理政能力的重要保证 

　　在中国共产党的组织体系中，中央政治局居于核心领导地位，是党的最高决策机构之一。根据《中国共产党中央委员会工作条例》的规定，中央政治局承担着五项重要职权，其中两项职能尤为突出：其一，负责召集并主持中央委员会全体会议，研究决定需提交中央委员会全体会议讨论的重大议题；其二，讨论和决定关系党和国家事业发展全局的重大问题和事项。在中央委员会全体会议闭会期间，中央政治局及其常务委员会依法代行中央委员会的职权。 

　　中央政治局这一重要的特殊职能定位，充分彰显了其在党中央领导体系中的关键作用。正因如此，不断加强中央政治局自身建设、持续提升这一领导集体的领导水平和执政能力，就成为新时代党的建设的重要内容。其中，创立并长期坚持完善的中央政治局集体学习制度，更是21世纪以来中国共产党加强领导水平和执政能力建设的一项重大制度创新。这一制度不仅体现了中国共产党与时俱进的理论品格，更展现了中国共产党人勇于自我革命、不断追求进步的政治勇气和智慧。当前世界正处于百年未有之大变局，国际格局深刻调整，科技革命和产业变革突飞猛进，全球治理体系面临重塑。在这一时代背景下，中国共产党肩负着实现“两个一百年”奋斗目标的重大历史使命，治国理政面临前所未有的复杂挑战和战略机遇。中央政治局集体学习制度是加强执政能力建设的重要举措，通过系统学习马克思主义中国化时代化最新成果、深入研究经济社会发展的重大问题、及时把握全球治理变革趋势，促使党中央能够以更宽广的国际视野审视中国发展，以更深邃的历史思维把握时代脉搏，以更系统的战略思维统筹国内国际两个大局，从而为科学决策提供了坚实的制度保障。 

　　（三）树立了干部学习教育的典范 

　　干部教育培训是中国共产党推进自我革命、锻造高素质干部队伍的关键举措，具有先导性、基础性和战略性意义。党的十八大以来，各级培训机构把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，强化理论教育、党性教育和履职能力培训。2023年修订的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》），对新时代干部教育培训工作作出全面规范。《条例》强调要坚持分级分类原则，要求“按照干部管理权限组织实施教育培训，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层级、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，确保全员培训”^[9]。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》进一步提出要“着力构建科学规范、系统集成、协同高效、执行有力的干部教育培训制度体系”^[10]，并对各类干部年度培训学时、各级党校（行政学院）和干部学院的教学任务、课程更新周期等关键指标作出了具体量化规定，为提升干部教育培训质量提供了明确标准和制度保障。 

　　中央政治局集体学习制度不仅是中央领导集体自我提升的重要制度，更是引领全党加强以学增智、以学促建、以学促干的标杆。中央政治局以实际的学习行动向全党释放出学习是政治责任的强烈信号。中央政治局集体学习以高频率、高质量的学习实践为干部学习树立了典范。在中央政治局的示范引领下，各级党组织相继建立健全党委（党组）理论学习中心组学习制度、领导干部轮训制度、党员教育培训规划等制度体系，创新开展集中学习教育、专题学习教育、集中轮训、脱产培训、网络培训等学习活动，构建起上下联动、层层推进的学习型政党建设新格局。这种自上而下的示范作用，有效破解了党员干部队伍中存在的“本领恐慌”和“学用两张皮”等现实问题，推动理论学习从“软指标”向“硬任务”转变，促进全党逐步形成“学思用贯通、知信行统一”的马克思主义学风，为推进中国式现代化提供坚实的思想动力和人才基础。 

　　二、新时代中央政治局集体学习制度的实践进路 

　　在新时代治国理政的伟大实践中，中央政治局集体学习制度紧紧围绕以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的总任务，在学习的主题、内容、重点、方式、成果等方面不断完善和深化，创造性地实现了四个维度的辩证统一，即在时空维度上，既着眼宏观大局又紧扣时代脉搏；在主体维度上，既发挥专家优势又突出自主思考；在方法维度上，既强调学理滋养又坚持实践导向；在效果维度上，既注重集思广益又强化成果转化。 

　　（一）坚持立足大局与把脉时代相结合，聚焦重大理论问题与现实问题 

　　中央政治局集体学习始终紧扣我国经济社会发展中的重大理论与现实问题展开。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上深刻指出，能否科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，直接关系到党和国家事业的前途命运，也决定着马克思主义理论的生命力和说服力。党的十八大以来，中央政治局集体学习的主题选择以回答这“四问”为主线，在立足大局与把脉时代相结合的认识过程中聚焦重大理论和实践问题的学习、运用。 

　　党的十八大以来，中央政治局集体学习共开展106次，这些学习主题系统覆盖了治国理政的各个关键领域，主要包括思想理论、经济发展、依法治国、国家治理、意识形态、历史文化、社会民生、生态文明、教育科技、军事国防、全面从严治党等方面。从学习频次分布来看，排在前五名的依次是经济发展（18次，占比16.98%）、全面从严治党（16次，占比15.09%）、教育科技（11次，10.38%）、思想理论（11次，10.38%）、军事国防（10次，9.43%），其次依次是依法治国（9次，8.49%）、历史文化（8次，7.55%）、社会民生（7次，6.60%）、生态文明（4次，3.77%）、国家治理（4次，4.72%）、意识形态（3次，2.83%）、国际外交（3次，2.83%）、其他（1次，0.94%）^[11]。这一分布格局深刻反映了新时代中国共产党治国理政的战略重点：以高质量发展为首要任务，以全面从严治党为根本保障，以教育科技为战略支撑，以思想引领为精神动力，以强军兴军为安全基石，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”、全面推进中国式现代化的系统性谋划。 

　　（二）坚持学习研讨与推进党的理论创新、实现决策转化相结合，提升治国理政水平 

　　中央政治局集体学习作为党内最高层次的学习活动，其意义不仅在于通过知识更新化解能力短板，更在于构建了一个集形势判断、理论创新、政策酝酿于一体的制度形式，全面提升中央领导集体的领导水平和执政能力。纵观新时代中央政治局集体学习的主题和内容，诸多重要理论创新和治国理政理念正是在集体学习中首次提出并逐步完善的，每一次学习，都体现了以习近平同志为核心的党中央从治国理政的战略高度为准确研判形势、明确工作重点所进行的科学谋划。例如，在十八届中央政治局第二十八次集体学习时，习近平总书记首次提出“系统化的经济学说”概念^[12]；在十九届中央政治局第三十次集体学习时，习近平总书记首次提出“全面提升国际传播效能”的新论断^[13]；在二十届中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记系统阐述了新质生产力的科学内涵，明确指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”^[14]。一些学习结束之后，国务院有关部门则会出台相关政策或规划及时落实中央政治局集体学习主要精神，如2021年2月，十九届中央政治局第二十八次集体学习探讨了完善覆盖全民的社会保障体系议题后^[15]，同年9月，国务院办公厅相应地印发了《“十四五”全民医疗保障规划》。可以说，党中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的各项重大战略部署和政策安排，在很大程度上源于新时代以来中央政治局集体学习所凝聚的共识与明确的方向。中国共产党通过制度化、常态化的高层集体学习研讨机制，将学习、研讨、集智、决策、施政有机地结合起来，系统提升了中央领导集体明体达用、体用贯通的领导水平和现代治理能力。 

　　（三）坚持专家领学与自主研学相结合，厚植研精覃思的素养能力 

　　党的十八大以来，中央政治局集体学习不断优化创新，将专家领学与自主研讨有机融合，形成了更加注重实效的学习机制。在“讲学”方面，中央办公厅、中央政策研究室等相关部门具体负责组织筹备，解决“讲什么”“怎么讲”“谁来讲”等关键问题。比如，在选题上采取双向模式：一方面，中央领导同志结合治国理政重点方向直接指定学习议题；另一方面，由中央办公厅统筹协调，中央政策研究室围绕国家改革发展中的重大战略问题拟定选题建议，经过充分研商形成初步方案后，报请中央领导审定批准。主讲人来源广泛，不仅包括高校和科研机构的专家学者，而且涵盖了党中央和国务院部委以及地方党政领导干部等。经过筹备机构和主讲人团队的集体备课，呈现出一堂知识盛宴。 

　　在“研讨”方面，针对实践性、现实性较强的主题，中央政治局采取无主讲人的集体讨论形式，由政治局同志结合分管领域或工作实际发言交流。研讨分为两种：第一种是引领示范型学习。由中央政治局常委及其他领导同志率先垂范，通过深度解读党中央重要会议精神和重大决策部署，结合个人学习心得进行系统阐述。第二种是实践导向型学习。中央政治局委员立足各自分管的党政军群等工作领域，将理论学习、前沿知识学习与改革发展稳定实践相结合，通过专题研讨交流的形式，既深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握，又针对经济高质量发展、科技创新、民生保障等具体领域提出贯彻落实的方案。 

　　（四）坚持学习理论与调查研究相结合，锻造过硬的执政本领 

　　重视调查研究是中国共产党在长期革命、建设、改革实践中形成的传家宝。毛泽东同志提出“没有调查，就没有发言权”的重要论断。习近平总书记也高度重视调查研究并身体力行，他结合中国特色社会主义新时代的实践要求，号召全党大兴调查研究之风。中央政治局集体学习也采取过参观学习与实践考察相结合的形式。如2013年9月，十八届中央政治局第九次集体学习就是以实施创新驱动发展战略为题，到北京中关村参观考察^[16]；2021年6月，十九届中央政治局第三十一次集体学习，参观了北大红楼、丰泽园毛泽东同志故居，并在参观后进行了集体研讨^[17]。 

　　在二十届中央政治局集体学习时，习近平总书记多次强调要把调查研究同学习理论结合起来，以此把握事物的本质规律，找到破解难题的办法路径。例如，2025年4月25日，中央政治局就“加强人工智能发展和监管”进行学习研讨^[18]。同年4月29日，习近平总书记走进上海“模速空间”大模型创新生态社区开展实地调研^[19]，通过视频短片深入了解上海市人工智能产业发展全景，细致察看重点孵化企业的前沿大模型产品展示，认真听取技术研发进展和企业生产经营情况汇报。这一安排生动展现了党中央倡导的“学思用贯通、知信行统一”的实践要求，充分彰显了党中央以调查研究推动科学决策的务实作风，为各级领导干部作出了示范引领。2023年3月，中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，对调查研究的重大意义、总体要求、主要内容、方法步骤等提出了明确要求。方案的出台为各级党政机关和领导干部在新时代新征程上弘扬党的优良传统，坚持理论联系实际，提升调查研究质量和实效提供了实践指南。 

　　三、新时代中央政治局集体学习制度的创新特征 

　　（一）坚持问题导向破解治国理政的现实课题 

　　坚持问题导向，是习近平新时代中国特色社会主义思想最重要的方法论之一，也是中央政治局集体学习制度始终遵循的重要原则和新时代以来党治国理政的突出特点。纵观百年历史，党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的实际问题。习近平总书记指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”^[20]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，直面一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题，进行深邃思考和科学判断，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，推进了党的理论创新和国家治理能力现代化。中央政治局集体学习制度的运行，就是党中央研判形势和发现问题、分析问题、解决问题等一系列认识与实践活动的重要载体。 

　　（二）坚持系统观念以融会贯通锻造政治能力 

　　政治能力是领导干部把握方向、把握大势、把握全局的核心能力，体现在辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险等方面。毛泽东曾指出：“只有当着还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”^[21]因此，领导干部尤其是高级领导干部要具备见微知著的政治敏感性和判断力，这种能力的培养需要广泛涉猎、博闻强识，将各方面情况融会贯通，善于从纷繁复杂的现象中抽丝剥茧，把握事物发展的内在规律。由此才能规避“绳短不能汲深井，浅水难以负大舟”的“本领恐慌”。 

　　系统思维是马克思主义唯物辩证法的精髓。习近平总书记指出：“我们的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的，既要抓住学习重点，也要注意拓展学习领域。”^[22]党的十八大以来，中央政治局科学谋划和推进集体学习，构建全面提升新时代高级领导干部政治素养和执政能力的学习体系：以马克思主义基本理论为核心必修课，筑牢思想根基；将党的路线方针政策和国家法律法规纳入基本政治素养，确保事业发展始终沿着正确政治方向前进；结合工作实际，学习经济、科技、军事等多元知识，拓宽治理视野和提升综合能力；注重以史为鉴、学史增智，从历史中汲取智慧；塑造正确的价值观，弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信。这一学习体系有效实现了学用转化，大大提升中央领导集体的领导水平和执政能力。 

　　（三）坚持战略思维在变局中锚定中国式现代化航标 

　　战略思维能力是立足全局、面向未来，深刻洞察历史发展规律，准确把握时代前进方向，科学预见事物发展趋势的综合性能力。推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，必须坚持战略思维。这要求全体党员干部尤其高级领导干部胸怀“国之大者”，既要统筹协调各领域各方面工作，像“弹钢琴”一样把握好力度与节奏；又要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进。在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互激荡的时代背景下，党员干部必须通过持续深入的学习教育，不断更新知识体系、提升战略素养，确保党始终站在时代前沿引领发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承发扬党的优良传统，以认识规律、把握现实、引领未来为导向，精心设计中央政治局学习主题，创新学习方式方法，为全党树立了善于学习、勇于实践的光辉典范，有力提升了治国理政的科学化水平。 

　　（四）坚持胸怀天下统筹国内国际两个大局 

　　观大势、察大局、谋大事是中国共产党一贯的思想方法和工作方法。改革开放40多年的快速发展，深刻重塑了中国与世界的关系格局，国内国际两个大局从来没有像今天这样密不可分。这对新时代统筹两个大局的能力建设提出了全新的时代要求。习近平总书记在主持十八届中央政治局第三次集体学习时强调，既要立足国情坚定不移走自己的路，又要以世界眼光推动国内发展与对外开放的有机统一；既要实现中国自身发展，又要促进中国发展与世界进步的良性互动；既要维护中国人民根本利益，又要推动构建人类命运共同体。这一论述为新时代中国参与全球治理提供了根本遵循。在主持十八届中央政治局第二十七次集体学习时，习近平总书记科学分析了全球治理格局，指出全球治理体制变革正处在历史转折点上，要审时度势，努力抓住机遇，妥善应对挑战，统筹国内国际两个大局，推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展，为我国发展和世界和平创造更加有利的条件。秉承“天下一家”理念和世界大同理想的中国共产党和中国人民，将继续坚守和弘扬全人类共同价值，在强国建设、民族复兴的新征程上，携手各国共建人类命运共同体，为人类文明进步作出更大贡献。

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　　[7]胡锦涛在中共中央政治局集体学习时强调 加强领导干部学习 提高执政兴国本领[N].人民日报,2002-12-27. 

　　[8]习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[M].人民出版社,2013:6. 

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　　[10]中共中央印发《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》[M].人民出版社,2023:22. 

　　[11]详见“共产党员网”统计列表,https://www.12371.cn/special/lnzzjjtxx/?q=lo44l. 

　　[12]习近平在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调 立足我国国情和我国发展实践　发展当代中国马克思主义政治经济学[N].人民日报,2015-11-25. 

　　[13]习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时强调 加强和改进国际传播工作 展示真实立体全面的中国[N].人民日报,2021-06-02. 

　　[14]习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展[N].人民日报,2024-02-02. 

　　[15]习近平在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调 完善覆盖全民的社会保障体系 促进社会保障事业高质量发展可持续发展[N].人民日报,2021-02-28. 

　　[16]习近平在中共中央政治局第九次集体学习时强调 敏锐把握世界科技创新发展趋势 切实把创新驱动发展战略实施好[N].人民日报,2013-10-02. 

　　[17]习近平在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调 用好红色资源赓续红色血脉 努力创造无愧于历史和人民的新业绩[N].人民日报,2021-06-27. 

　　[18]习近平在中共中央政治局第二十次集体学习时强调 坚持自立自强 突出应用导向 推动人工智能健康有序发展[N].人民日报,2025-04-27. 

　　[19]“永远做中国人民和中华民族的主心骨”——写在中国共产党成立一百零四周年之际[N].人民日报,2025-06-30. 

　　[20]习近平.之江新语[M].浙江人民出版社,2007:235. 

　　[21]建党以来重要文献选编（1921—1949）:第22册[G].中央文献出版社,2011:505. 

　　[22]习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[M].人民出版社,2013:7.