[关键词] 干部教育培训；人工智能；干部履职能力；治理能力现代化 

　　习近平总书记深刻指出：“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应。”^[1]这一生动比喻，深刻阐明了发展人工智能的战略意义。加快发展新一代人工智能是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要驱动力量。人工智能在加速发展的同时，正在以前所未有的深度和广度重塑经济发展格局和国家治理体系，“已经具备改变人类生产生活方式乃至深刻影响世界的巨大潜力”^[2]。面对人工智能技术发展带来的新机遇新挑战，各级领导干部必须把握人工智能发展趋势和规律，加快推进自身治理理念、治理方式、治理能力的现代化，加紧建立健全与新技术发展相适应的创新治理体系。 

　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部队伍的认知水平、知识结构、思维模式和治理能力必须与时代发展同频共振。在人工智能时代，干部不仅要懂得人工智能是什么，更要深刻理解人工智能如何重塑社会运行逻辑，并善于运用人工智能提升治理效能、防范潜在风险。然而，面对人工智能技术的迅猛发展，部分干部出现了“本领恐慌”，存在“不会用、不敢用、不善用”等突出问题。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》明确提出，要“引导干部及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项。加强信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等新知识新技能学习培训，开阔干部视野”^[3]。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，要求“推进人工智能全学段教育和全社会通识教育”^[4]。加强履职能力培训，增强干部推进中国式现代化建设本领，是干部教育培训的一项重要内容。人工智能的发展为干部教育培训理念重塑、方法重组带来了新契机新思路。习近平总书记强调：“各级领导干部要努力学习科技前沿知识，把握人工智能发展规律和特点，加强统筹协调，加大政策支持，形成工作合力。”^[5]因此，将人工智能教育培训系统化、常态化纳入干部教育培训体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化、推动经济高质量发展以及加强干部自身能力建设的现实需要。 

　　一、重视和加强干部人工智能教育培训​ 

　　高度重视并全面加强干部人工智能教育培训，是一项具有深远战略意义的紧迫任务。2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发表《人工智能全球治理行动计划》，强调要“把人工智能能力建设国际合作置于全球人工智能治理议程的突出位置”，鼓励人工智能领先国家通过“举办人工智能能力建设教育培训”等实际行动，支持发展中国家加强人工智能创新、应用、治理等方面的综合能力建设^[6]。我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感，将加强干部人工智能教育培训摆在干部教育培训体系的突出位置，为锻造一支善于驾驭人工智能的高素质专业化干部队伍奠定坚实的基础。 

　　（一）加强干部人工智能教育培训是顺应国家发展战略和抢占未来发展制高点的必然要求 

　　人工智能已成为国际竞争的新焦点和经济发展的新引擎。世界主要发达国家纷纷将发展人工智能上升为国家战略，加强战略规划和政策引导，力图在新一轮国际科技竞争中掌握主导权。我国高度重视人工智能发展，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出加快实施六大重点行动，明确了“到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑”^[7]的目标。宏伟战略目标的实现，需要一大批既具有现代化治理能力又懂人工智能发展规律的领导干部来推动政策落地、产业布局和生态培育。广大干部特别是领导干部是国家战略的推动者和执行者。系统开展人工智能前沿知识教育培训，不仅有助于提升干部科学决策和精准施策的能力，而且有助于引导干部更好地布局前沿领域、引导资源集聚，从而将国家顶层设计转化为各地扎实有效的实践，真正助力我国在全球科技竞争中抢占先机、赢得主动。如果领导干部不了解人工智能的技术原理、发展趋势和潜在风险，不仅无法有效制定精准的产业政策、人才政策和监管法规，甚至有可能因犹豫恐惧、监管滞后而错失发展窗口期或扼杀创新创造的活力。 

　　​​（二）加强干部人工智能教育培训是提升干部治理能力的重要路径 

　　人工智能为破解传统治理难题、提升国家治理效能提供了前所未有的强大工具。习近平总书记指出：“要加强人工智能同保障和改善民生的结合，从保障和改善民生、为人民创造美好生活的需要出发，推动人工智能在人们日常工作、学习、生活中的深度运用，创造更加智能的工作方式和生活方式。”^[8]近年来，人工智能在智慧城市、智能交通、公共卫生等领域的应用，正在推动治理向精细化、智能化转变。地方实践的成功案例充分证明，人工智能是提升治理能力的“赋能器”。例如，上海市的“一网通办”“一网统管”充分发挥人工智能算法在支撑流程优化、智能审批和风险预警方面的优势，北京市的“接诉即办”平台充分利用人工智能对海量市民诉求进行自动分类、智能派单和趋势分析,浙江省推行的“城市大脑”利用人工智能算法对交通流量、公共安全等进行实时分析和智能调度。但是技术本身不会自动转化为治理效能，干部必须具备应用人工智能技术优化治理流程、创新治理手段的意识和能力，才能将技术优势转化为实实在在的治理效能。如果不具备相应的人工智能认知，即便有再好的技术平台，也难以发挥其最大效用。因此，加强干部人工智能教育培训，搭建先进技术与卓越治理之间的桥梁，核心在于培养干部的“智能治理”能力，使其善于运用人工智能手段破解治理难题，全面提升治理效能和水平。 

　　​​（三）加强干部人工智能教育培训是驱动经济高质量发展和培育新质生产力的强大动能 

　　高质量发展是中国式现代化的必然要求，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。人工智能正是引领技术突破和驱动产业升级的核心引擎。习近平总书记指出：“要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。统筹推进算力基础设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享。”^[9]领导干部是产业政策的规划者和引导者，通过系统培训，不仅能持续提高领导干部对人工智能技术及应用的认知和理解，也能帮助他们更好地规划本地区的前沿产业发展路径，精准制定招商引资、人才引进和创新扶持政策，为培育新质生产力、推动高质量发展奠定扎实基础。如果领导干部对人工智能缺乏深入了解，那么在与高科技企业、专家学者对话时就会出现沟通障碍，无法准确判断项目的技术含量和市场前景，还可能因盲目跟风，被一些华而不实的“伪AI”项目所蒙骗，造成重大决策失误和资产流失。 

　　​​（四）加强干部人工智能教育培训是提升干部队伍综合素质和履职能力的紧迫任务 

　　2025年8月，中共中央印发了修订后的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》明确提出，要加强履职能力培训，应当围绕党中央重大决策部署和国家重大战略需求开展，重点提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领^[10]。对人工智能新技术带来的新业态、新问题、新挑战的认知程度和应对能力，已成为衡量干部履职能力的重要标尺。利用人工智能进行科学决策、管理由人工智能辅助运行的复杂系统、应对人工智能可能带来的就业结构变化和社会伦理冲击、防范数据安全和算法歧视风险等，已经成为干部履职能力的有机组成部分。因此，加强干部人工智能教育培训，其目的不仅仅是传授技术知识，更是培养新型思维方式，即数据驱动的思维、人机协同的思维、迭代优化的思维。这是帮助干部更新知识结构、克服“本领恐慌”、提升风险应对能力的重要途径。因此，干部人工智能教育培训也是新时代干部队伍能力建设的“基础设施工程”。2025年以来，多地组织开展“人工智能+”干部培训。例如，3月中旬，为全方位提升干部人工智能素养，由浙江省委主要领导点题并审定方案，依托浙江领导干部网络学院“共富善治大讲堂”和浙江省委党校（浙江行政学院）线下课堂，利用晚上时间，每周开讲、共计10堂，对全省干部开启为期两个半月的人工智能通识及应用网络专题培训，参训者覆盖了省、市、县、乡、村五级干部。这些培训取得了显著效果，在促进学员掌握人工智能领域知识与思维的同时，也提升了其履职能力，点燃发展新质生产力的“认知引擎”^[11]。 

　　二、 当前干部人工智能教育培训中存在的问题​ 

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央就加强和改进干部教育培训工作提出了一系列新理念新思想新要求。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，干部教育培训工作面临的任务也发生了新的变化。对标对表习近平总书记关于干部教育培训的重要论述，尽管加强人工智能教育培训的重要性已逐步成为共识，部分发达地区也进行了有益探索，但从全国范围和整体效果来看，当前干部人工智能教育培训仍存在不少短板和诸多亟待解决的突出问题，总体上仍处于起步阶段。 

　　（一）在思想认识层面上还存在着认知偏差 

　　《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》已明确提出要加强人工智能等新知识新技能学习培训。但是，部分基层单位和干部个人对其紧迫性和必要性的认识仍显不足，响应行动迟缓，参与培训的主动性和内生动力不够强。比如，有的把人工智能仅仅当作是一种提高办公效率的简单工具，对其引发的系统性深层社会变革和产业革命理解不足；有的认为人工智能与自身当前的具体工作关系不大，培训学习仅是形式上的应付了事；有的把人工智能看作是万能的，认为它可以解决所有实践层面的问题。事实上，人工智能（特别是生成式人工智能）已经暴露出数据泄露、虚假内容生成、不当利用等安全风险^[12]，迫切需要各级领导干部的关注。这些认知偏差会对培训的针对性和有效性产生明显的负面影响。 

　　​​（二）在培训内容层面上还存在着供需错配 

　　干部教育培训的内容设计必须引导干部及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，但当前许多培训课程的内容设计还存在明显缺陷。比如，有的内容停留在概念普及、发展趋势介绍等宏观层面，缺乏针对不同岗位、不同层级干部的差异化、精准化内容设计；有的内容侧重于技术原理和算法模型，与政府治理、公共服务等干部的本职工作结合不足，导致“学非所用”；有的内容局限于书本和理论，缺乏鲜活、可复制、可借鉴的国内外先进案例，特别是缺乏将人工智能应用于具体业务场景的深度案例教学和实操训练，导致“学用脱节”；还有的内容侧重于讲解人工智能的应用前景和便利性，而对与之相关的数据隐私、算法公平、法律责任等风险内容的培训严重缺失，没有切实有效提升干部风险意识。 

　　（三）在培训方式层面上还存在着创新变革不足 

　　人工智能的创新发展已成为推动干部教育培训方式革新的重要力量。但目前，在大规模的党政领导干部人工智能培训中，培训方式仍以传统的大课堂灌输式教学为主，教学手段相对单一，互动性和体验感不足，案例教学、情景模拟、实地调研、互动式和体验式教学方法的融合应用还不够充分，学员相互之间、学员与教师之间缺乏互动性研讨。尤其是在专题培训模块设置中，组织学员进行现场教学的比例不高，学员难以获得直观感受和实操经验，听完之后往往是“一时震撼”，工作中仍然是“一头雾水”。此外，有些线上培训只是照搬线下模式，缺乏针对线上的内容设计和教学督导，学习效果难以保障。 

　　​​（四）在培训资源层面上还存在着优质师资匮乏 

　　人工智能教育培训对师资质量的要求相对较高，理想的师资应对人工智能有着深入研究，又了解政府运作逻辑，但这类人才极为稀缺。当前大多数省市级政府层面所组织的大规模培训，邀请了不少知名院士、教授、科学企业家等来授课。但是，这些优质师资的数量远远满足不了常规化、系统化的人工智能教育培训的需求。党校（行政学院）是干部教育培训的主阵地，但真正能够把人工智能讲深讲透的师资还很少，授课内容与干部的实际工作需求衔接不够。同时，来自头部人工智能企业、具有丰富实践经验的产业导师参与干部教育培训的渠道还不畅通。优质师资的匮乏是制约干部人工智能教育培训质量提升的瓶颈。 

　　三、加强干部人工智能教育培训的举措 

　　习近平总书记指出：“谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏。”^[13]干部队伍人工智能素养的高低直接关系到能否抓住时代机遇、应对风险挑战。只有在干部教育培训中进一步加大人工智能通识教学力度，不断增强广大干部运用人工智能知识推进现代化建设的能力，才能真正把握住这一机遇。回顾党的干部教育培训事业百余年历程，可以看到，我们党始终根据不同时期的任务需要来确定和完善干部教育培训内容。针对当前人工智能教育培训存在的问题和不足，必须进行系统化、全方位的改革与创新，构建多层次、精准化、实战化的干部人工智能教育培训体系。 

　　​​（一）强化顶层设计，完善干部人工智能教育培训规划体系 

　　总体上看，干部人工智能教育培训还是一项崭新的事业，目前缺乏系统性、整体性的战略规划。我们要充分认识到加强干部人工智能教育培训的重大战略意义，强化顶层设计，将干部人工智能素养提升工程纳入国家干部教育培训中长期规划，确保干部人工智能教育培训取得实效。一是明确战略定位，深刻认识干部人工智能教育培训在国家关于发展新一代人工智能的重大战略部署中的定位，明确其是提升国家治理体系和治理能力现代化水平、抓住科技革命历史机遇的重要举措。二是锚定核心目标，不仅要使全体干部理解人工智能的基本概念、发展趋势、潜在影响与伦理挑战，还要让干部能够识别本领域人工智能应用场景，有能力推动人工智能与业务深度融合。三是明确主管与协作单位职责。组织部门负责将人工智能教育培训纳入干部教育培训整体规划，牵头制定调训计划、考核标准，并把考核结果与干部选拔任用相结合。党校（行政学院）系统要发挥主渠道、主阵地作用，负责核心课程研发、师资培养、重点班次教学组织实施。相关业务部门负责提供政策解读、行业趋势、案例资源等。 

　　（二）优化内容体系，构建分层分类的干部人工智能教育培训课程模块 

　　按照分层分类、精准赋能的原则，为不同层次的培训对象精准设计培训内容，科学制定课程体系与内容标准，确保教学内容的规范性和时效性。一是建立分级分类的课程体系。面向全体干部的通识课程，可重点讲授人工智能基础知识、发展现状、伦理安全和对经济社会各领域的影响等内容；面向一定层次的领导干部，可侧重人工智能战略思维、政策制定、风险治理、项目管理等内容；面向业务干部，可侧重人工智能在特定行业的应用场景、解决方案、实践案例。二是制定内容标准与大纲，组织专家力量，编写体系化的干部人工智能教育培训教材和核心课程指南，规范教学内容、深度和范围。三是建立课程内容快速迭代更新机制，紧密跟踪人工智能技术发展和应用创新，挖掘开发和系统总结典型案例经验，定期更新案例库和教学材料，确保教学内容与时俱进。 

　　（三）创新方式方法，增强干部人工智能教育培训的互动性与实践性​ 

　　干部履职能力的提升不是一个静态的知识传递过程，而是一个动态的、互动的和实践的能力构建过程。要培养能够真正驾驭人工智能的现代化执政骨干队伍，必须持续推动干部教育培训模式创新，采用多元化教学方式方法，切实提升培训的吸引力和实效性。一是强化案例教学，大力开发来自政务实践的正反两方面人工智能应用典型案例，建立干部人工智能教育培训实践案例库，组织学员进行剖析、研讨和模拟决策。二是增加现场教学和实地研学比例，在规模适当的班次中，将课堂设在人工智能技术研发和应用的一线。例如，可组织干部到人工智能标杆企业和新型研发机构进行现场教学，干部通过亲身体验技术的力量、与技术专家面对面交流，“零距离”感受技术前沿和应用实践。三是探索沉浸式体验教学，利用虚拟现实和增强现实技术，让干部在高度仿真的环境中进行决策和操作，在沉浸式体验中提升复杂问题处置能力。四是打造线上线下融合的培训模式，线上平台提供灵活的基础理论学习，线下组织互动研讨和实践，实现优势互补。 

　　（四）整合优质资源，强化干部人工智能教育培训高水平师资队伍建设 

　　干部人工智能教育培训的成效，根本上取决于师资队伍的质量与结构。没有一支高素质的师资队伍，再完善的设计、再先进的课程、再丰富的资源，都无法有效转化为干部的认识和能力。但是，当前干部人工智能教育培训的核心矛盾在于前沿的人工智能知识与政策性的治理需求之间的巨大鸿沟。破解这一难题，必须多措并举。一是构建多元师资库，打破体制边界，广泛吸纳高校顶尖学者、头部企业技术专家、跨界专家以及政府内部精通业务的领导干部，共同组成师资团队，特别是要邀请具有战略视野的科学企业家为高级领导干部授课。二是推动“产学研用”合作共建，与知名高校、科研院所、领先企业建立战略合作，共同开发课程、共建实践基地，将最前沿的知识和实践成果引入课堂。三是强化师资培训，定期举办师资培训班、集体备课会，选派党校（行政学院）系统的骨干教师到顶尖高校、人工智能企业进行中长期访学或专题研修，组织教师到一线单位挂职锻炼，积累实践经验，提升其理论与实践相结合的教学能力，着力构建一支“专兼结合”的高水平师资队伍。 

　　（五）健全考核机制，建立“训用结合”的科学评价与激励约束机制 

　　《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》明确提出要创新学员考核评价方式，加强对干部教育培训机构、班次、课程的质量评估^[14]。面对当前干部人工智能教育培训的新形势新挑战，迫切需要进一步完善体制机制。一是探索建立干部人工智能素养能力标准和认证体系，形成以能力提升为导向的考核机制，改变以往单一的心得体会考核方式，对干部的学习成果和能力水平进行科学评估和认证，重点考察干部运用人工智能思维分析和解决实际问题的能力。二是强化学习成果转化与应用，鼓励学员结合所学，提交本地区、本部门应用人工智能改进工作的方案或政策建议，将人工智能教育培训的考核结果和能力认证情况，作为干部年度考核、评优评先、选拔任用的重要参考，从根本上调动干部学习的积极性和主动性。三是强化制度保障，适时制定出台相关指导意见，及时将成熟的经验做法上升为制度规范。同时，通过东西部协作、对口支援等方式，将东部发达地区的优质培训资源和经验向中西部地区输送，提升全国干部人工智能教育培训的整体水平。 

　　习近平总书记指出：“中国高度重视人工智能发展，积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育壮大智能产业，加快发展新质生产力，为高质量发展提供新动能。”^[15]在未来的干部教育培训工作中，要进一步深入贯彻落实习近平总书记关于人工智能的重要论述，深刻认识重视和加强干部人工智能教育培训的重要意义，不断强化顶层设计，优化内容体系，创新方式方法，整合优质资源，健全考核机制，构建一个全周期、多层次、高质量的干部人工智能教育培训生态系统，培养造就一支懂得人工智能、善用人工智能、能领导人工智能时代发展的高素质干部队伍。 

　　[参考文献] 

　　[1][5][8]习近平在中共中央政治局第九次集体学习时强调 加强领导做好规划明确任务夯实基础 推动我国新一代人工智能健康发展[N].人民日报,2018-11-01. 

　　[2]薛澜,梁正.构建包容、普惠的全球人工智能治理体系：现实挑战与对策建议[J].人民论坛·学术前沿,2025(9). 

　　[3][14]中共中央印发《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》[N].人民日报,2023-10-17. 

　　[4][7]国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见（国发〔2025〕11号）[EB/OL].中国政府网,https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm,2025-08-26. 

　　[6]人工智能全球治理行动计划[N].人民日报,2025-07-27. 

　　[9]习近平在中共中央政治局第二十次集体学习时强调 坚持自立自强 突出应用导向 推动人工智能健康有序发展[N].人民日报,2025-04-27. 

　　[10]中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》[N].人民日报,2025-08-12. 

　　[11]顾春.AI培训，为29.6万名干部赋能[N].人民日报,2025-07-15. 

　　[12]程乐.生成式人工智能治理的态势、挑战与展望[J].人民论坛,2024(2). 

　　[13]习近平.构建高质量伙伴关系 开启金砖合作新征程——在金砖国家领导人第十四次会晤上的讲话[N].人民日报,2022-06-24. 

　　[15]习近平向2024世界智能产业博览会致贺信[N].人民日报,2024-06-21.