一分部署，九分落实。把党的二十届四中全会描绘的“十五五”时期经济社会发展蓝图变为现实，关键要靠各级干部狠抓落实。抓落实能力是干部队伍现代化建设本领的核心要件，也是确保政策落地见效的重要能力。习近平总书记高度重视领导干部抓落实的能力。早在浙江工作时，他就提出“抓落实是领导工作的一个基本环节，也是各级领导干部的一项重要职责”。在党的十九大报告中，他将“增强狠抓落实本领”作为领导干部必须增强的“八项本领”之一。在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记再次强调要提高抓落实能力，将其列为干部特别是年轻干部要提高的“七种能力”之一。新形势下改革发展稳定任务艰巨繁重、政策落地见效要求更高、执行环节风险挑战增多，提升干部狠抓落实的能力水平，锻造一支善作善成的高素质干部队伍，对确保党中央决策部署不折不扣落到实处具有至关重要的作用。

　　一、抓落实能力的内涵与关键要素 

　　习近平同志2011年在中央党校春季学期开学典礼上的讲话指出，“抓落实，是把决策变为人们的实践行动、由认识世界到改造世界的过程”。强调了抓落实的核心在于将主观认知转化为客观存在。因而，抓落实能力就是将党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求，通过系统性的实践行动，转化为客观现实和具体成效的综合性能力。抓落实能力既是一种政治能力，又是领导干部必备的履职能力，它要求领导干部必须成为政策落地的“施工队长”，确保党中央的决策部署从文件要求内化为群众认同，从宏观蓝图细化为具体任务，从顶层设计转化为基层实践，深植于改革发展的生动实践，贯通至基层治理的“末梢神经”，融入人民群众的日常生产生活，使其成为广大党员干部群众的高度自觉和主动实践，进而保证党和国家确定的目标任务顺利实现。 

　　抓落实能力作为一种综合性能力，包含诸多基本要素。在2023年中央经济工作会议上，习近平总书记对如何抓好落实提出了四个方面的具体要求，分别是：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实和敢作善为抓落实。这意味着，抓落实能力至少可以分解为以下四个关键要素：不折不扣的执行力、雷厉风行的行动力、求真务实的实践力和敢作善为的担当力。 

　　第一，不折不扣的执行力是抓落实过程中政治要求的集中体现，它保障了抓落实的方向正确性，其目标是确保执行效果符合党中央决策意图，对领导干部的政治忠诚度和政策还原度提出了明确要求。中国共产党作为一个拥有上亿名党员、领导着14亿多人民的大党，坚持党中央的集中统一领导具有极端重要性，只有广大党员都能自觉与党中央精神对标对表，将党中央的决策部署有效贯彻到各项工作中，才能形成“全国上下一盘棋”的强大合力，彰显集中力量办大事的制度优势。政策在落实过程中出现变通、走样，不仅会损害党中央决策部署的权威性和严肃性，而且有可能导致政策执行偏离预定目标，甚至引发一系列不良社会影响，直接削弱党的执政能力和领导水平。因此，抓落实能力的首要政治前提就是领导干部必须始终保持高度的政治敏锐性和政治责任感，深入学习并深刻领会党中央决策部署的政治意图，确保每一项决策部署都能得到原原本本、不折不扣的贯彻执行。 

　　第二，雷厉风行的行动力是从作风维度对领导干部抓落实能力提出的明确要求，体现的是狠抓落实的过硬作风，要求领导干部具有闻令而动、立行立办、迅速落实的效率，确保各项任务不拖延、不搁置。但这种行动力绝非盲目求快，而是建立在统筹把握时度效的基础上，要求精准判断何时出手、如何发力，力求达到最佳的落实效果。当前，面对错综复杂的国际国内形势，领导干部一方面要有时不我待的责任心和只争朝夕的紧迫感，对各项任务快速反应、及时推进；另一方面更要增强忧患意识，主动谋划，下好先手棋、打好主动仗，即使对于一些条件不具备、暂不启动的任务，也可以抓紧做好前期准备工作，创造条件争取适时启动，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。 

　　第三，求真务实的实践力是抓落实能力的根本导向，它要求领导干部在落实过程中坚持一切从实际出发、遵循客观规律，坚决纠治形式主义和官僚主义，摒弃各类“形象工程”或表面文章，将工作重心始终放在解决实际问题、满足实际需求、取得实际效果上。习近平总书记指出：“人民群众对我们拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，不仅要看我们是怎么说的，更要看我们是怎么做的。”中国共产党长期以来能够得到人民群众的拥护和支持，关键就在于行动而非空谈，核心在于让人民群众真切地、持续地获得实实在在的福祉和实惠，提升人民群众的幸福感和满意度。这就要求领导干部必须深入基层、深入群众，以钉钉子精神把各项决策部署落实落细，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，进而赢得人民群众的信任和支持。 

　　第四，敢作善为的担当力是抓落实能力的重要驱动力，它要求领导干部在面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务时，既要有迎难而上、勇于负责的勇气和锐气，更要有善学善思、善谋善为的智慧与能力。当前，随着技术革命的加速演进，社会利益结构正在经历深刻调整，继而会在落实环节引发大量的新问题和新挑战。如果领导干部只会“吃老本”“哼老调”或者遇到问题就畏首畏尾、瞻前顾后，就容易陷入“老办法不管用、新办法不会用”的困境，无法突破瓶颈、推动工作。此外，领导干部作为“关键少数”，其精神状态和行为作风会影响整个团队的斗志。只有领导干部始终保持昂扬向上的精神，冲在前、干在先，才能更好地激发整个队伍干事创业的积极性、主动性与创造性，形成推动政策落实的强大合力。反之，则可能导致消极懈怠、庸政懒政的蔓延。 

　　抓落实能力的上述四个核心要素并非孤立存在，而是构成了一个相互关联的有机整体。不折不扣的执行力从政治属性上解决了“方向对不对”的首要问题，是抓落实能力的前提，确保工作始终沿着正确的轨道前行。雷厉风行的行动力从时效属性上解决了“速度快不快”的问题，是抓落实能力的保证，确保决策能够第一时间转化为有力的行动。求真务实的实践力从价值属性上解决了“效果实不实”的问题，是抓落实能力的内核，确保一切工作注重实效，反对形式主义、官僚主义。敢作善为的担当力则从主体能动性上解决了“劲头足不足”的问题，是抓落实能力的驱动力，激励主体勇于担当、善于创新，最终将党中央的决策部署转化为推动中国式现代化建设的各项实际成效。  

　　二、领导干部抓落实能力中存在的突出问题 

　　在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记指出，“一些地方和部门贯彻落实党中央决策部署不到位，要么简单化、‘一刀切’，照抄照搬、上下一般粗，要么做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主义”。这表明，近年来虽然领导干部抓落实的能力有明显提升，但在实践中依然存在诸多问题与不足。当前领导干部抓落实能力中存在的突出问题主要表现为不真抓落实、不会抓落实和不愿抓落实。 

　　（一）不真抓落实 

　　不真抓落实体现为有的领导干部在落实党中央决策部署的过程中，热衷“短平快”的可视政绩，认认真真搞形式，扎扎实实走过场，洋洋洒洒讲废话，轰轰烈烈瞎折腾。例如：有的领导干部希望短期内出政绩，将精力集中于“形象工程”“政绩工程”“面子工程”，却忽视了对群众诉求与实际问题的关注和解决；有的为了引起上级关注，采取“以点代面”的策略，过度集中资源打造“盆景”与“亮点”，设计成“经典调研路线”，营造工作成效显著的假象，损害了地方发展的整体性和持续性；有的在实践中虚报“工作成绩”，不仅扭曲了发展实际，还会误导上级决策。上述问题表明，一旦领导干部的政绩观错位、私心杂念作祟，就容易滋生一系列违背实事求是原则、损害人民群众利益和阻碍经济社会发展的不当行为。习近平总书记明确指出，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。形式主义的根源在于功利驱动的政绩观错位与责任心缺失，催生重显绩轻潜绩、重包装轻实效的投机行为；官僚主义的本质是官本位思想诱发的权力观扭曲，导致脱离实际、背离群众的经验主义独断。二者互为表里，共同构成了政策落地的“中梗阻”，致使党的路线方针悬空、群众期待落空。 

　　（二）不会抓落实 

　　抓好落实，不仅要有“真抓”的坚定立场，还要有“会抓”的能力本领。有的领导干部虽然勇于担当、敢于负责，但在落实党中央决策部署的过程中，容易出现以下三种问题。一是片面理解党中央精神和决策部署，抓工作强调一面而忽视另一面。例如，有的领导干部片面理解新发展理念，在落实中央碳减排政策过程中搞“碳冲锋”“运动式减碳”，甚至出现“拉闸限电”等现象，严重影响了经济的稳定运行和人们的正常生活秩序。二是不善于上下结合。我国幅员辽阔，各地情况千差万别，如果不善于把上级精神与本地实际结合起来并进一步细化，那么就难以真正把党中央决策部署落到实处。例如，产业兴旺是乡村全面振兴的重要基础，但有的领导干部在发展乡村旅游产业时缺少合理规划、缺乏自身特色，出现了“千村一面”、同质化竞争激烈等问题，不仅没有带来好的回报，还造成资源浪费。三是眉毛胡子一把抓。习近平总书记指出要通过“优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决”。但有的领导干部缺乏全局观，面对千头万绪的工作，不加区别、没有重点，不仅使得下属疲于奔命，而且还会贻误解决重点问题和推进重要工作的最佳时机。不会抓落实是由于领导干部存在“本领恐慌”、知识弱项、经验盲区而陷入“心有余而力不足”的落实困境，最终将导致蓝图高挂、政策空转，既耽误发展时机，又会使干群关系在反复试错中逐渐紧张。 

　　（三）不愿抓落实 

　　随着全面从严治党向纵深推进，责任链条的刚性传导是确保贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”畅通的关键机制。然而，当“横向到边、纵向到底”的压力体系与“失责必问、问责必严”的惩戒逻辑叠加，抓落实就从“主动担当”异化为“风险权衡”，有的领导干部从“我要干”滑向“要我干”，甚至“最好不干”，催生了“躺平式干部”，主要体现为以下三种情况。一是空喊口号，照搬上级要求，以文件落实文件、以会议落实会议，看似流程完整、台账完备，却忽视政策的具体转化，难以真正见效。二是拖延回避、推诿扯皮，面对困难或矛盾时，有的领导干部奉行“能不干就不干、能拖就拖”的原则，以各种理由将任务外推或搁置，严重影响办事效率。三是频繁请示报告以规避责任，职责范围之内的事项也要求“集体决策”“上级批示”，反复提请上会、报文，看似遵守规则，实则是为了避免独自担责，用程序合规掩盖不作为，造成决策效率低下。不愿抓落实的实质是有的领导干部缺乏担当作为的精神，不算党和国家事业的大账，而算个人收益风险的小账，通过过度留痕、程序空转、请示报告等方式构筑个人的“免责防火墙”，用形式到位规避潜在的问责，浪费了宝贵的行政资源。 

　　三、目前领导干部抓落实能力教育培训中存在的问题 

　　中国共产党始终高度重视通过教育培训提升领导干部能力水平。针对领导干部抓落实能力中出现的上述问题，近年来党校（行政学院）系统在主体班教学中专门开设了“提高抓落实能力”课程，通过教育培训有效提升了领导干部尤其是中青年领导干部的抓落实能力。然而，目前领导干部抓落实能力教育培训中依然存在一些问题和不足。 

　　一是课程定位与学员需求之间存在差距。当前党校（行政学院）系统开设的“提高抓落实能力”课程在具体方法和操作工具方面的讲授有所不足。尤其是这一课程设置在能力单元，学员们更期待课程内容能紧密贴合实际工作场景，提供可复制、可推广的实践案例与操作流程。然而，当前教学更多停留于要求怎么办、应该怎么办，实践层面的做法剖析较少，导致有的学员反映课程内容“不解渴”。 

　　二是课程安排可以进一步多样化。以Z党校（行政学院）为例，目前“提高抓落实能力”主要在中青年干部培训班开设，并以讲授课的方式呈现。然而，抓落实能力是领导干部在贯彻落实党中央决策部署过程中普遍需要的一种实践性很强的能力，并且大部分学员在以往的工作中或多或少都遇到过相关问题，并自行摸索出了一些解决办法。因此，这一课程可以在更多班次以讲授式、案例式、研讨式等多种方式展开，也可以作为学员论坛的主题推动学员间相互交流，达到教学相长、学学相长的目的。 

　　三是案例的选择与开发有待加强。目前在抓落实能力课程案例的运用方面存在以下问题：有的典型案例年代久远，与当前的时代脱节，时效性不强；有的案例离学员的工作领域太远，难以引发共鸣；更普遍的问题是目前大量案例素材来自文字材料、访谈和调研等，讲授过程比较粗线条，对于其中的一些关键细节，尤其是领导干部当时内心的挣扎与思考还原不足，导致案例难以全面真实地反映抓落实过程的复杂性和曲折性。 

　　四是亟待形成高质量的培训教材。抓落实能力的理论横跨管理学、组织行为学、政治学、心理学及社会学等多个领域。一部具备前瞻性的高质量教材，需要系统整合这些学科的既有成果，形成跨学科的思维体系，实现理论指导性与实践操作性的有机统一。尤其是在课程时长有限的情况下，教材能够为来自不同地区和部门、面临不同任务和挑战的学员提供即学即用、好用管用的方法和思路，即便是在培训结束以后，学员也可以将其作为“案头卷”和“枕边书”，随时翻阅、启发思路，持续巩固和提升培训效果。 

　　五是教师队伍实践能力有待提高。由党校教师承担课程的讲授，其优势在于理论阐释清晰，能够系统阐明党中央在这一问题上的基本要求。但党校教师在实践层面存在一定局限，难以充分回应学员在现实工作中面临的复杂、紧迫问题，需要进一步拓宽师资来源，同时提升现有教师的实践能力。 

　　四、提高领导干部抓落实能力教育培训质效的实践路径 

　　领导干部的抓落实能力是一项综合性能力，既要求领导干部增强政治意识、树立正确的政绩观、勇于担当作为，也要求领导干部在各自工作领域中加强专业训练、提升领导水平，进而将党中央的决策部署贯彻落实到位。因此，在教育培训中，提高领导干部抓落实能力，不仅是一堂课程要达到的具体目标，更是整个培训过程必须实现的最终效果。结合部分领导干部抓落实能力中存在的不真抓、不会抓、不愿抓等突出问题，当前在教育培训中亟须系统施策、精准发力，全面锻造领导干部“真落实、会落实、愿落实”的过硬能力。 

　　（一）筑牢“真落实”的政治根基 

　　聚焦不真抓落实的问题，尤其是形式主义、官僚主义的思想根源，教育培训的首要任务就是正本清源、固本培元，着力加强理想信念和宗旨意识教育，提升领导干部党性修养，解决想不想抓落实的思想问题。 

　　一是坚定理想信念，提高政治站位。通过深入学习马列主义经典著作，引导领导干部筑牢共产主义理想信念根基，坚定政治信仰、保持战略定力，为落实党中央决策部署注入强大精神动力。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻把握中国式现代化的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，认清抓落实是实现中国式现代化的内在要求，深刻理解“国之大者”与岗位职责之间的内在联系，破除“落实是事务性工作”的认知偏差，将落实成效上升到坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，形成“抓不好落实就是失职”的思想认识。 

　　二是深化理论武装，树立正确政绩观。将党的创新理论学习作为教育培训的重中之重，引导领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解抓落实的重要意义，掌握“以钉钉子精神抓好改革落实”的政治意涵。通过正面案例（如“四下基层”制度）和反面案例（如劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”）对比研讨，引导领导干部从思想深处树立人民至上的价值理念和力求实效的工作作风，认清形式主义、官僚主义的巨大危害；通过政绩观教育和交流研讨，引导领导干部牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”和“为民造福是最大政绩”的政绩观。 

　　三是加强党性教育，强化宗旨意识。依托红色教育基地这一鲜活历史课堂，深入开展党史学习教育，引导领导干部通过革命旧址、烈士遗物、斗争史料等具象化载体，深刻感悟党的初心使命、奋斗历程和伟大精神。通过现场教学、情景党课、重温入党誓词等形式，推动党性教育从理论认知向情感认同深化，切实强化领导干部的宗旨意识和责任意识。同时，推行“一线课堂”，组织领导干部深入基层、深入群众，通过“同吃同住同劳动”等体验，亲身感受民生冷暖，倾听群众诉求，让全心全意为人民服务的根本宗旨从抽象概念转化为情感认同和行动自觉，激发领导干部抓落实的内在责任感和使命感。 

　　（二）锻造“会落实”的硬核本领 

　　聚焦不会抓落实的问题，教育培训要做到精准滴灌、靶向赋能，解决会不会落实的方法问题。 

　　一是加强政策宣讲，精准传达党中央决策部署。着力推动领导干部从“听到了”向“弄懂了”“会干了”转变，尤其是要摒弃“轰轰烈烈传达”的表面文章，破除传达中的“夹生饭”现象，引导领导干部深入领会党中央决策部署背后的“为什么”与“怎么干”，综合运用历史与现实对照、理论与实践互证、国内与国际关联的立体思维，对党中央精神进行由表及里、由宏观至微观再回归宏观的反复咀嚼，达到知其然更知其所以然，确保党中央精神内化于心、外化于行。 

　　二是开展系统化的专业知识培训，努力补齐弱项、扫除盲区。全面提高领导干部现代化建设能力，一方面有针对性地开展履行岗位职责所必备知识的培训，加强数字经济、人工智能、生物科技、“双碳”战略、国际规则等新知识新技能的培训，解决领导干部抓落实过程中的知识弱项；另一方面继续提升防范化解重大风险的能力，深化对政治、经济、意识形态、自然界等领域重大风险的识别、研判与处置能力训练，破解领导干部在抓落实过程中的经验盲区。 

　　三是加强实践能力训练，促进学用结合。通过案例教学、模拟演练、行动学习等教学方法，组织领导干部在具体问题或特定场景中，增强问题导向、强化系统思维，提炼可复制可推广的落实方法。同时，通过建立实训基地等方式推动教育培训与实践锻炼深度融合，推行“导师制”，安排经验丰富、落实能力强的领导干部或业务骨干担任年轻干部的导师，在具体落实工作中进行“手把手”指导。 

　　（三）激发“愿落实”的内生动力 

　　针对不愿抓落实的问题，干部教育培训需要破立并举，解决愿不愿落实的动力问题。 

　　一是强化担当精神教育。让历史说话，把课堂搬到红色教育基地，如塞罕坝、红旗渠等，通过沉浸式现场教学重现“一棵松到百万林”“一锤一钎凿天河”的燃情岁月，让领导干部体悟“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神。同时，让榜样面对面，邀请“改革先锋”“领军人才”等先进典型授课，点燃“跟我上”的攻坚锐气。 

　　二是加强相关政策的解读与学习。在教育培训中系统解读党中央关于激励干部担当作为的重要文件精神和具体政策，重点讲清楚“三个区分开来”的核心要义、适用情形和操作流程，通过典型案例剖析和纪检监察机关解读信访举报核查流程，明晰“可容”与“不可容”的政策边界和实践标准，引导领导干部正确看待探索性实践中的失误，消除后顾之忧，鼓励大胆探索、锐意进取。 

　　三是加强学员交流与心理疏导。以学员为主体，开展“担当·攻坚”圆桌论坛或交流研讨，引导领导干部破除“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，强化“为官避事平生耻”的担当自觉。把心理减压纳入培训过程中，引入员工帮助计划（EAP）团队辅导技巧和心理学中的正念训练，帮助领导干部疏解压力、调整情绪，在“轻装上阵”中强化担当作为。 

　　（四）完善培训方式，提升培训效果 

　　抓落实能力教育培训具有很强的时代性、实践性和创新性，需要面向中国式现代化进程中的新矛盾、新风险，不断融入新技术、新方法，持续推动教育培训成效提升。 

　　一是适当增加培训课时，丰富和拓展教学形式。领导干部抓落实能力的培养不是一蹴而就的，通常需要长时间的学习与沉淀。一方面，可以适当增加线下培训时长，开设多种形式的课程，让学员能够进行更深入的理论学习、更充分的案例研讨、更有效的交流互动，避免“蜻蜓点水”和“浅尝辄止”。同时，还可以将单一的线下集中培训拓展为“线上自学+线下教学”的多样化形式，实现“短期集训”与“长期赋能”相结合。为提升教学的针对性和实效性，除了党校教师主讲的课程之外，还可以考虑邀请具有丰富实践经验的领导干部分享抓落实的工作心得，鼓励学员在论坛上交流抓落实的工作体会，从而更加精准地解决学员在实际工作中遇到的痛点难点问题。 

　　二是加强师资队伍建设，探索和开发新的教学案例，撰写高质量教材。通过开展抓落实能力师资培训班，加大师资培训力度。精心策划和组织骨干教师赴长三角、大湾区等经济发达地区或有关部门进行挂职锻炼。一方面，推动教师将理论与实践相结合，避免教学培训中的“空对空”。另一方面，也有助于教师深入了解政策的落实过程，近距离观察干部的落实能力，从中积累一手资料和教学素材，进而开发兼具理论高度与实践效度的教材和教学案例，提升教育培训的质量和效果。 

　　三是健全成效评估反馈机制。构建“训前需求诊断—训中动态监测—训后实效追踪”的全过程评估机制，训前通过能力测试、问卷调查，精准识别学员知识弱项与能力短板，建立个性化学习档案；训中通过课程评估，实时了解教学效果；训后跟踪考察学员返岗后在实际工作中运用所学知识技能抓落实的成效。根据评估反馈情况，不断优化教育培训内容和方式，持续提升教育培训的质量和水平。