一、“十五五”时期提高干部推动高质量发展本领的紧迫性 

　　党的二十大确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。毛泽东曾经指出，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，强调了干部在贯彻落实党的政策方针中的决定性作用。党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。展望前路，我们需要应对的风险挑战、解决的矛盾问题、战胜的困难阻力，只会越来越错综复杂，解决起来也更考验勇气和智慧。如果知识不够、眼界不宽、能力不强，久而久之就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。因此，要深刻认识干部本领需要不断提升的重要性和紧迫性，增强历史自觉、把握职责定位，进一步提高干部本领建设的针对性和实效性，使广大干部不断增强识变之智、应变之方、求变之勇，推动全党具备更加强大的执政能力和领导水平，确保中国式现代化行稳致远。 

　　（一）提高干部推动高质量发展的本领才能更好履行使命  

　　“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，要抓住这个重要的时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 

　　“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，本身蕴含着党对现代化进程阶段特征、任务重点与保障机制的系统谋划，集中体现为“基本实现社会主义现代化”“决定性进展”“确保”三重逻辑的递进关系。“社会主义现代化”强调目标的阶段性与体系性，指的是在社会主义制度下实现国家现代化，即在社会生产力、治理能力、人民生活水平、制度体系、国家综合实力等方面，都达到一个较高水平。“基本实现”意味着在时间节点上不是完全彻底的，而是取得了主要成就、打下了坚实基础。“决定性进展”，强调的不是局部突破和零星进展，而是能够从根本、结构、关键方面取得转折性成绩；要在关键领域取得“拐点式”“跃迁式”进步，从而为全面实现社会主义现代化奠定坚实基础。这意味着在这一阶段，要锁定若干关键变量和结构性矛盾获得显著突破，从而为下一阶段的全面实现创造条件。取得“决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果。“确保”体现的是责任、执行、保障机制的意涵，不仅是制定目标，更是保障目标实现的制度安排、组织动员、资源投入、改革攻坚，强调的是主动性、系统性、坚定性——既要有信心，也要有能力，还要有办法。因此，“确保”不是随意承诺，而是从战略规划、政策部署、改革攻坚、风险防控、制度保障等层面作出系统安排。由此可见，必须提高干部把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力和本领。 

　　（二）提高干部推动高质量发展本领才能应对各种风险挑战 

　　“十五五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多。从国际来看，全球经济发展动力不足，各种传统安全和非传统安全问题带来新考验。从国内来看，经济发展进入新常态，经济发展方式转换、经济结构调整、改革和创新的任务加大，不稳定因素明显增多。这就要求我们更好把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、推动发展。一方面，要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中赢得战略主动。“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，在扩大开放中拓展国际合作空间、应对外部风险，趋利避害、把握主动，确保中国式现代化行稳致远。另一方面，要立足国内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出总体国家安全观，实现了对传统国家安全理念的重大突破，深化和拓展了党关于国家安全问题的理论视野和实践领域。这就需要干部增强忧患意识，坚持底线思维，统筹发展和安全，及时预见、应对、处置重大风险，提高防范化解风险的能力，有效防范化解各类经济社会风险。 

　　二、“十五五”时期提高干部推动高质量发展本领的时代要求 

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是服务群众、化解风险的重要基础。这就需要干部完整准确全面贯彻新发展理念，以创新的思路和办法加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，推动高质量发展取得显著成效。 

　　（一）提高政治站位，牢记“国之大者”，坚持加强党对经济工作的集中统一领导 

　　坚持加强党对经济工作的集中统一领导，是一个重大的政治原则，也是做好经济工作的根本保证。习近平总书记明确指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。坚持和加强党对经济工作的集中统一领导是做好经济工作的根本保证。改革开放40多年来，我国经济发展之所以能够取得巨大成就，一条根本经验就是始终坚定不移坚持党的领导，坚持党的基本路线不动摇。党的十八大以来，面对纷繁复杂的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们之所以能推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，关键就在于以习近平同志为核心的党中央审时度势，准确把握我国经济发展大势，提出了一系列经济发展的新思想、新观点、新论断，进一步完善了党领导经济工作的体制机制，确保了党对经济工作的领导落到实处。历史和现实都有力证明：在重大历史关头、在重大风险和考验面前，中国共产党的判断力、决策力、行动力具有决定性作用，党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠。因此，新形势下做好经济工作，领导干部要牢记“国之大者”，坚持党对经济工作的集中统一领导。 

　　一是把思想和行动统一到党中央决策部署上来。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势。党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个“牛鼻子”，其他工作就可以更好展开。加强党对经济工作的领导，有利于集思广益、凝聚共识，有利于调动各方、形成合力。推动经济高质量发展，领导干部要胸怀“国之大者”，提高观大势、谋全局、干实事的能力和水平。所谓“国之大者”，顾名思义就是国家的头等大事，它解决的是思想认识上的格局和高度问题。习近平总书记反复强调干部要心怀“国之大者”，就是要关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。领导干部谋划经济发展，只有站在政治的高度，对党中央的大政方针和决策部署才能领会得更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。 

　　二是悟透以人民为中心的发展思想，树立正确的政绩观，善于把经济发展的目标和任务及时转化为广大群众的生动实践。党对经济工作的集中统一领导，就是要贯彻以人民为中心的发展思想。中国共产党始终将人民的利益放在首位，人民性是我们党的根本属性。毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”习近平总书记明确指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场”，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。树立正确政绩观，就要把人民放在心中最高位置，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走共同富裕道路。满足人民对美好生活的向往是做好经济工作的出发点和落脚点。一方面，要关心群众利益，维护和满足群众切身利益。及时了解群众利益需求和急难愁盼问题，及时解决群众思想认识问题和现实利益问题，知民情、懂民意、惠民生，提高做好群众工作的能力和水平，这是提高执政能力的具体要求。另一方面，要坚持群众路线，凝聚起共同奋斗的力量。我们党领导的革命、建设和改革能够不断铸就新的辉煌，就是源于党始终同广大人民群众紧紧联系在一起。要发挥好我们党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和重要法宝，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，形成最广泛的统一战线，凝聚起发展的磅礴力量。这需要领导干部提高调查研究能力，创新群众工作体制机制和方式方法，调动起人民群众干事创业的积极性和能动性，确保党对经济工作的领导顺利展开。 

　　三是增强政治敏感度和政治意识，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。习近平总书记指出：“党的高级干部要注重提高政治能力，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律。”只有切实提高各级干部的政治能力，我们党才能造就“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍，才能依靠这支干部队伍贯彻落实党中央制定的经济社会发展理念、发展战略，实现经济社会发展目标。面对艰巨繁重的改革发展任务，领导干部要为党分忧、为国尽责、为民奉献，提高立足经济发展全局、服务经济发展大局、应对经济发展变局的能力。要把握分析形势的基本方法，善于从经济发展的基本面认识当前经济形势，保持战略定力、坚定必胜信心；要提高宏观调控水平，精准把握宏观调控的时度效，强化政策协同；有针对性主动引导市场预期，调动各方面的积极性，形成发展合力。 

　　（二）更新发展理念，全面贯彻落实习近平经济思想，推动高质量发展 

　　领导干部做好经济工作，必须观大势谋全局，从新发展阶段的实际情况出发，充分认识经济发展和经济工作的基本规律。习近平总书记指出，各级党委和政府要学好用好政治经济学，自觉认识和更好遵循经济发展规律，不断提高推进改革开放、领导经济社会发展、提高经济社会发展质量和效益的能力和水平。党的十八大以来形成的习近平经济思想，紧紧围绕新时代为什么要发展、实现什么样的发展，以及如何发展等基本问题，提出了一系列相互联系、相互贯通的新观点、新论断，形成了一个科学的理论体系。这一思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义政治经济学发展的最新成果，是指引新时代中国经济实现高质量发展的行动指南。领导干部要学深悟透习近平经济思想，努力做到知其然、知其所以然，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。 

　　一方面，提高完整准确全面贯彻新发展理念的能力和水平。新发展理念是习近平经济思想的“灵魂”，是我国现代化的指导原则，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。新发展理念体现了我们党对发展认识的不断深化，体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，标志着党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，针对的是我国发展中的突出矛盾，回答的是我国当前最为紧迫的现实问题。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾是社会生产力发展水平和社会发展阶段的客观反映。我们党根据历史条件和实际情况的变化，对我国社会主要矛盾这一重大问题作出重大判断。通过创新发展解决动力问题，通过协调发展解决不平衡问题，通过绿色发展解决人与自然和谐问题，通过开放发展解决内外联动问题，通过共享发展解决社会公平正义问题。可以说，新发展理念既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。 

　　另一方面，提高坚持实事求是思想路线的自觉性。发展是一个不断变化的过程，发展环境、发展条件不会一成不变，发展方式自然也不会一成不变。我国经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，出现了一系列新情况、新趋势。在消费需求方面，个性化、多样化、多元化消费开始形成趋势；在投资需求方面，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会加快出现；在产业发展方面，新兴产业、信息服务业作用更加凸显；在生产要素作用方面，人口老龄化日趋发展，经济增长将更多依靠提高人力资源质量和技术进步。这些新情况、新趋势，客观上要求领导干部要增强坚持实事求是思想路线的自觉性，适应新常态、把握新常态、引领新常态，才能适应发展中的新变化，应对发展中的新挑战，实现高质量发展。 

　　（三）坚持底线思维，统筹发展和安全，在经济工作中防范化解重大风险 

　　党的二十届四中全会提出，坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展进入风险易发多发期，面对发展的不确定性，做好经济工作，必须统筹发展和安全。 

　　一是坚持系统思维、底线思维，强化风险意识。领导干部要切实肩负起防范化解重大风险的政治职责，必须把防范化解重大风险上升到政治和全局的高度，上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识。习近平总书记多次强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。做好金融工作责任重大，容不得丝毫疏忽懈怠。防范化解重大风险，关键在“防”。“患生于所忽，祸起于细微”，没有意识到的风险是最大的风险。既要防范出人意料的“黑天鹅”事件，又要防范熟视无睹的“灰犀牛”事件。  

　　二是提高预判、防范、处置重大风险的能力。精准把握可能带来系统性风险的重点领域和重点对象，增强治理的预见性和敏捷度，发现风险早处置、早化解。从目前我国经济发展来看，防范化解重大风险，主要是保障粮食安全、能源资源安全、金融安全、产业链供应链安全；采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间；平衡好稳增长和防风险的关系，守住不发生系统性金融风险的底线，把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。 

　　三是担当作为，强化“时时放心不下”的责任感。在工作中，面对变幻莫测的经济形势，领导干部要增强忧患意识、危机意识，以“如临深渊、如履薄冰”的谨慎之心，勇于担当作为，坚定信心、攻坚克难。只有始终怀着“时时放心不下”的责任感，担当作为、求真务实，才能有效防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件的发生，切实把改革发展稳定的各项工作做好。 

　　三、“十五五”时期提高干部推动高质量发展本领的对策举措 

　　“十五五”规划建议提出，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题。提高干部推动高质量发展本领是提高党领导经济社会发展能力和水平的主要内容之一，也是领导干部能力建设的重中之重，需要从多个维度下大力气抓紧抓实。 

　　（一）提高干部履职必备的基本知识、基本能力 

　　习近平总书记指出，无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。要引导干部主动加快知识更新、优化知识结构，自觉钻研业务，把专业知识与专业能力、专业精神融为一体，做到知行合一。持续开展任职培训和专业化培训，以干部履职必备的基本知识、基本能力为基础，坚持干什么学什么、缺什么补什么，注重加强新知识新技能学习培训，帮助干部不断提升专业化水平。专业训练要突出需求导向，紧贴业务实操，灵活运用案例，围绕党中央重大决策部署和国家重大战略需求，开设现代化产业体系、乡村全面振兴、科技创新与新质生产力等专题培训，促进干部及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，成为本工作领域的行家里手。 

　　领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划。经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、历史和现实、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。领导干部要加强经济学知识、科技知识学习。领导干部只有具备现代经济、科学技术、现代管理、文化发展、社会保障和法律法规等方面的知识，努力把握社会主义市场经济的内在要求、运行特点和基本规则，提高驾驭市场经济的能力，才能正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等新的重大理论和实践问题，更好地领会党中央各项决策部署的精神实质，才能担负好稳定宏观经济的责任，制定实施有利于经济稳定的政策措施。 

　　（二）提高干部运用马克思主义方法论的本领  

　　“十五五”时期新旧动能转换任务艰巨，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。关于如何推动发展新质生产力，习近平总书记指出，各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。因地制宜、分类指导，体现了马克思主义认识论和方法论，既是基于对中国国情的深刻把握，也是对生产力理论的丰富和深化。发展新质生产力要注重分类指导，就是在认识把握矛盾普遍性的基础上，具体分析不同地区的特殊性矛盾进而解决这些矛盾。分类指导体现了实事求是的具体原则，蕴含了具体问题具体分析的方法论要求。实事求是内在要求对“实事”“求是”作精准研析，反对主观臆想，反对用一般代替具体。实际工作中，无论是构建新发展格局和推动高质量发展，还是解决发展环境和民生领域的痛点难点问题，都不能笼而统之、大而化之。分类指导越科学精准，推进工作就越能有的放矢，越能做到求真务实。通过分类指导实现具体化、精准化、差异化，使“实事”得以全面客观呈现，使“求是”得以深入细致推进。在这个意义上，分类指导、精准施策体现了实事求是的思想路线，既要求以科学精神来看待事物，以实证分析方法分析问题，做到“把准脉”，又要求“开准方”，即对症下药、量体裁衣、因材施教，实现方法准、见效准。需要根据不同产业发展状况分类指导，提高政策策略的针对性、有效性。发展新质生产力，完善现代化产业体系，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，根据不同的产业情况分类指导，找准着力点和主攻方向。对于传统产业，要以高端化、智能化、绿色化为方向推动转型升级，在结构升级、链条延伸、产品更新上下更大功夫，让“老树”发“新枝”；对于战略性新兴产业，要增强科技创新能力，紧紧围绕重点领域，对标国际领先水平，打造一批具有国际先进水平的战略性新兴产业集群，增强产业发展的整体竞争力；对于未来产业，要盯牢行业最新发展动向，积极谋划布局，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为加快形成新质生产力奠定坚实产业基础。 

　　（三）提高干部落实党中央重大决策部署的本领 

　　《建议》着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制。各级干部要全面提高履行落实党中央关于经济工作重大决策部署的本领。一是要不折不扣抓落实。党中央对经济工作的重大决策部署，需要各级领导干部心领神会，完整准确全面落实，不能变形走样、把好经念歪，更不能“躺平”。打折扣是变形走样，层层加码也是变形走样，关键是最终效果要符合党中央决策意图。二是要雷厉风行抓落实。现在各方面情况复杂、变化很快，要有马上就办的意识，统筹把握时度效，力求最好效果。不能有拖延症，把“小事拖大、大事拖炸”。当然，抓落实的前提是把党中央决策部署意图和落实举措搞清楚，真正把事干成。三是要求真务实抓落实。形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，就像“牛皮癣”，必须下大力气坚决纠治，坚持为基层、企业减负，让干部群众的精力真正花在干实事上。各地情况千差万别，抓落实务必实事求是、因地制宜，“一把钥匙开一把锁”，不能刻舟求剑、拿一个模子去套。要巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究，落实“四下基层”制度，将主题教育成果转化为推动高质量发展的成效。四是要敢作善为抓落实。干部是抓落实的关键。高质量落实，靠的是千千万万勇于担当、本领高强的好干部。要坚持正确用人导向，构建亲清统一的新型政商关系，让各级领导干部轻装上阵干事创业，充分发挥抓落实的积极性主动性创造性。