[关键词] 科学决策；干部教育培训；七种能力 

　　科学决策是国家治理活动的基础环节，决策科学与否从起始点上决定了资源要素投入能否产出成效。就此而言，决策失误是最大的浪费。新时代以来，我国面临着新的发展环境和发展任务。习近平总书记明确指出：“我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对党领导发展的能力和水平提出了更高要求。”^[1]必须坚决反对拍脑袋决策、靠行政命令或超越法律法规制定特殊政策的做法。在当前全党正在开展的树立和践行正确政绩观学习教育中，也明确把“科学决策”作为学习教育的总要求之一。要破解发展中遇到的各种难题、作出高质量决策，应树立专业思维、培养专业素养、掌握专业方法，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观规律。习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，对年轻干部要提升的七种能力提出明确要求，其中之一就是“科学决策能力”^[2]。提高科学决策能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要，也是年轻干部成长的必然要求，必须把提高科学决策能力作为干部教育培训的重要内容来抓。 

　　一、提高干部科学决策能力的重要性与紧迫性 

　　一个组织乃至一个国家的兴衰，都与能否制定科学的决策相关。许多曾经相当成功的企业，因为重大决策失误而被市场淘汰出局；一些国家或执政党也因为重大决策失误，致使国家经济社会发展陷入沼泽，执政党也随之丧失政权。我们党历来高度重视决策的重要性，毛泽东曾指出，“政策是革命政党一切实际行动的出发点”^[3]“政策和策略是党的生命”^[4]。回顾党的百余年奋斗历程可以发现，党和国家事业取得的重大成就都与重大决策的科学正确紧密相关；同时也要看到，我们遭受的挫折也与重大决策失误密切相关。针对重大决策失误的深刻经验教训，党不断改革完善决策体制机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，干部科学决策能力不断提升。 

　　确定发展的战略和方向，动员和配置公共资源来实现战略和发展目标，是干部科学决策的重要任务。干部具备过硬的科学决策能力，能够确保制定的战略目标符合时代发展趋势和客观规律，并能够通过有效配置资源来高效地实现战略目标。否则，只会导致巨量的资源浪费、事业发展停滞甚至面临巨大危机。同时，在外部环境不断变化、机遇与挑战并存的时代，事业发展过程不可能一帆风顺，要求干部快速获取并分析信息、全面权衡、科学取舍、科学决断，在规避和化解风险的同时，及时抓住发展机遇、促进事业发展。 

　　新时代新征程对干部的科学决策能力提出了更高要求。然而现实中，部分干部在领导经济社会发展中体现出的决策能力和水平还有待提升，有的干部还保持着以往传统的决策习惯，已经不能适应新形势新任务的需要。干部决策实践中，本领不足、本领恐慌、本领落后的问题依然存在，导致出现种种决策乱象。 

　　一是决策中出现政绩观偏差，一些干部在决策中“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，导致了“政绩工程”“形象工程”等决策乱象。二是干部决策能力不适应决策事务日益增强的技术性、专业性和复杂性的要求，“三拍决策”屡见不鲜，决策时“一言堂”现象时有发生，不尊重甚至不进行专业论证，出现决策失误，一些地方旨在推动高质量发展的重大决策反而变成发展的“拖累”。三是未能在凝聚共识的基础上作出决策，突出表现在两个方面：一方面是不同部门间协商不足、未能达成共识，出现“合成谬误”，导致部门间政策冲突和政策效应相互抵消；另一方面是与具有切身利益关系的群体沟通协商不足，已经作出的决策遭到利益受损群体的激烈抵制而无法实施，决策遭遇“一闹就停”。破解决策领域的这些不良现象，迫切需要提高干部科学决策能力。 

　　二、深刻把握提高科学决策能力重大理论观点的内涵 

　　如何做到科学决策？习近平总书记指出，“首先要有战略眼光，看得远、想得深。领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。要深入研究、综合分析，看事情是否值得做、是否符合实际等，全面权衡，科学决断。作决策一定要开展可行性研究，多方听取意见，综合评判，科学取舍，使决策符合实际情况”^[5]。 

　　做到科学决策，首先，要把握决策方向，看得远、想得深，要有全局观、大局观，自觉把工作放到党和国家事业发展大局中去谋划和推动，善于打大算盘、算大账。这要求决策者具备战略思维和战略眼光。因此，提高科学决策能力内在要求具备战略思维能力。 

　　其次，科学决策要求深入调查研究，综合分析、理性求证，科学取舍、科学决断。决策的科学化，集中表现在决策过程中决策主体基于对客观世界的科学认知，依据科学方法和程序，抓住事物的本质，作出符合客观规律的方案选择。为此，需要针对决策问题展开详尽的信息收集与整理，进行专业的分析与论证，以及对各种备选方案作出科学取舍。 

　　最后，科学决策要注意多方听取意见，考虑现实可行性，全面权衡、综合评判，使决策符合实际情况。公共决策事务不是简单的技术性事务，作决策也不是数理意义上的解答问题。在公共治理领域，决策可以被看作是“价值或利益的权威性分配”，必然在不同社会领域（如区域间、部门间、群体间）形成特定的利益损益分布。因此，在决策过程中，要注重与各利益相关方进行沟通协商，权衡各种利益诉求，达成决策共识，使决策方案得到各方认同，促进决策顺畅实施。                                                 

　　概括而言，科学决策能力就是决策主体基于对客观世界的科学认知，依据科学方法和程序，全面权衡各方诉求，作出符合客观规律并现实可行的行动选择的能力。“提高科学决策能力”的重大理论观点实际上包含了“坚持科学决策、民主决策、依法决策”的内涵，是对前一阶段决策科学化、民主化、法治化建设的实践经验总结和理论提炼。 

　　三、科学决策能力贯穿于“想干事、能干事、干成事”的全过程 

　　年轻干部要提升的七种能力相互支撑、深度互嵌，构成一个有机整体。其中科学决策能力具有基础性，贯穿“想干事、能干事、干成事”的全过程。 

　　科学决策以政治能力为指导。决策决定资源要素投入的方向，方向性的失误是根本性、颠覆性的错误。因此，科学决策首先需要确定什么是我们“想干的事”，把握正确政治方向，心怀“国之大者”，站在全局和战略的高度想问题、办事情，作出正确的价值选择。习近平总书记强调，“制定各方面决策部署，首先要有正确大局观，站在党和国家大局上想问题、看问题，特别要把所分管方面的工作同党中央重大决策部署衔接起来、统一起来。无论综合性决策还是专项性决策，都要找准在全局中的合理定位”^[6]。 

　　科学决策以调查研究能力为基石。确定了“想干的事”之后就需要确定科学有效的行动方案，这是“能干事”的基本要求。就行动方案作出抉择，必须以掌握充分的信息为前提。决策依靠信息，信息支持决策。充分占有信息是科学决策的前提和基础，在此意义上，信息是科学决策的生命线。对信息掌握越全面、越精准、越透彻，科学决策就越有保障。调查研究是我们党的传家宝。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”^[7]干部要学会因地制宜，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，为科学决策提供强有力的支撑，提高决策的科学性和实效性。 

　　科学决策以群众工作能力为支撑。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是科学决策应遵循的基本准则。作出科学决策，一方面要通过深入群众了解民情，获取广泛的信息，同时又要在群众实践中不断检验和完善决策，提升决策的科学性；另一方面要深入群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，认真落实党中央各项惠民政策，把小事当作大事来办，切实解决群众急难愁盼问题。 

　　做好改革攻坚、应急处突和抓落实工作，都需要选择科学的方法和方案；作出改革决策、危机决策以及执行性决策，都必须以科学决策能力为依托。改革攻坚要把干事热情和科学精神结合起来，使出台的各项改革举措符合客观规律、符合工作需要、符合群众利益。应急处突要抓住问题的本质，找准灾害链的内在衍生逻辑，做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。抓落实需要结合实际情况作出合理的谋划，要定好盘子、理清路子、开对方子。因此，具备过硬的科学决策能力，是提升改革攻坚能力、应急处突能力和抓落实能力的内在要求。 

　　四、干部科学决策能力教育培训中存在的薄弱环节 

　　新时代对干部能力提出了更高要求，相应地对干部教育培训也提出了更高要求。当前干部教育培训取得了显著成绩，在培训内容和培训方式上有诸多创新，但从干部科学决策能力教育培训方面存在的短板来看，在培训内容设计、培训主体（师资）以及培训方式等方面还存在薄弱之处。 

　　从培训内容设计上看，存在供需之间适配性不足的问题，突出表现为课程体系和相关教材的缺乏。现有关于公共政策或决策的教材和课程体系主要着眼于理论阐述，受西方决策理论影响较大，一些基于我国政策场景的教材和课程设计也偏重于理论构建，重点关注教材和课程设计在理论或逻辑上的完备性和自洽性，在为决策实践提供具体指导方面存在明显不足。同时，科学决策能力贯穿于“想干事、能干事、干成事”的全过程，干部做到科学决策必须具备综合能力。这就要求课程体系设计中体现科学决策能力的综合性特征，但当前教育培训的课程体系设计与目标要求还存在明显差距。 

　　供给内容适配性不足还表现在对当前决策领域存在的突出问题缺乏有针对性的培训内容设计。这主要体现在以下三个方面。第一，决策中价值偏差问题有些源自政绩观偏差，有些也可能源于干部自身在一定制度环境下选择能力的缺失。在一些曝光和披露的典型案例中，有些决策者处在一些不合理指令与科学决策的两难选择中，遵循上级指令将违背科学决策要求，坚持科学决策可能面临职业风险，不得已作出违背正确政绩观的抉择。面对这种两难抉择，干部迫切需要得到理论上的指引和行动选择上的帮助，但是相关教育培训未能有效满足干部的实际需求。 

　　第二，如今决策的技术化、专业化、复杂化程度越来越高，对干部的决策能力提出了现实挑战，干部教育培训亟须回应这一挑战。科学决策应建立在正确地认识事物的本质、变化趋势和发展的内在规律的基础之上，要求决策者能够透过现象看到本质，从偶然事件中发现其必然性。随着当代公共事务变得越来越复杂，技术性越来越明显，决策者个人的决策能力越来越表现出局限性。当前推动高质量发展、因地制宜发展新质生产力成为推进中国式现代化的重要任务，要求领导干部必须了解科技前沿动态，掌握新技术、新业态、新模式和产业变革的发展趋势。干部教育培训如何适应新时代新征程对高素质干部队伍的需求，成为一个迫切的课题。 

　　第三，当前干部在决策过程中平衡各方利益关系、凝聚决策共识的能力还有待加强，决策能力教育培训中相关内容还有待充实。政府的大量决策既具有专业性和技术性，同时还涉及诸多利益关联方，影响广大群众的切身利益。这要求决策过程不仅要“求真”，根据事物本质作出抉择，还需要“求和”，与社会公众协商沟通，平衡各方利益诉求，最终凝聚共识，作出符合各方利益的共识性决策。在决策实践中，决策者在价值理念层面会高度重视群众利益，认同人民至上的执政理念和宗旨意识，但一旦具体到特定的决策事项上，有的决策者就会对与社会公众进行协商互动顾虑重重，由于缺乏引导公众参与的策略和操作方法，有意无意地在决策过程中屏蔽公众参与，忽略或无视部分利益受损群体的诉求，导致利益受损群体采取极端行为抵制决策，决策被迫中止。这就要求干部教育培训中增加这方面的内容，培养决策者的协商互动能力，在不同利益诉求中能够求同存异，找到最大公约数。 

　　从培训主体上来看，也存在适配性不够的问题，突出表现为干部教育培训师资缺乏决策实践经验，导致相关培训内容与现实需求存在一定程度脱节。干部教育培训中存在的一个固有短板就是教师与培训对象相比在实践经验方面有所欠缺，而在决策能力教育培训上，这一欠缺就显得更为突出。相比其他政府管理活动，决策活动带有神秘性，决策过程充满着不同利益和价值观念的冲突，以及复杂的心理活动。如何在相冲突的利益和价值观念间进行权衡和抉择，非当事人难以体会其中的滋味和奥妙。这也导致教师在决策能力教育培训过程中难以与培训对象形成共鸣，在决策案例的选择、知识技能的传递上存在脱离决策实践真实场景的状况，从而严重制约培训效果。 

　　从培训方式上来看，关于运用科技手段辅助决策等方面的技能培训有待加强。随着计算机技术和人工智能技术的发展，通过构建决策模型、设计仿真程序和开展实验推演辅助决策的方法，即仿真决策等新型辅助决策手段，越来越广泛地运用于决策实践。通过构建与实际决策场景高度吻合的决策模型，结合计算机技术与人工智能技术进行决策推演，模拟多样化决策场景，运用先进科学技术和理论将经验知识转化为结构化决策规则，能够提升决策者在多方案选择中的策略优化能力。运用科学技术方法提升干部决策能力成为一个基本趋势，教育培训应适应这一趋势。但目前来看，因仿真决策技术需要一定的软硬件设施投入，并对师资素质提出了更高要求，使得这一技术在干部教育培训中的普及推广有待加强。 

　　五、以高质量教育培训服务干部决策能力提升 

　　当前，干部教育培训取得显著进步，在师资力量储备、课程模块更新、教学方式创新、教辅工具使用等方面不断推陈出新，为提升干部决策能力提供了重要支撑。但是，决策领域存在的不良现象也折射出干部决策能力还存在诸多短板，在改革完善决策体制机制的基础上，还需要通过高质量的干部教育培训来提升干部个体的决策能力。 

　　一是坚持供需匹配，根据干部决策能力需要更新教学培训内容。干部从繁重的工作岗位抽离出来参加培训，对组织来说有较高的成本。因此，提高教育培训效果必须精准对接干部能力需求。界定干部决策能力的培训需求可以从三个方面着手：第一，可以从高发频发的决策失败案例中寻找原因，挖掘干部决策能力方面存在的缺陷；第二，根据组织人事部门的长期考察考评和用人规划来确定培训需求；第三，利用数据挖掘与分析技术建立系统性的评估模型，对干部的综合素质开展精准识别与评价，在此基础上确定培训需求。 

　　根据需求精准匹配教学培训内容。基础性的工作是组织力量加强教材建设，以及围绕科学决策能力的综合性要求来设计培训课程，将调查研究、统计方法、沟通协商等纳入课程体系。 

　　在基础性工作之外，应针对具体决策环节存在的突出问题精准开展教育培训。如干部可能在服从上级命令与依法决策原则等方面面临两难抉择，如果缺乏合理有效的行动选择策略作为指引，很难苛求干部作出恰当的决策；如对于涉及众多群众利益的决策事项，干部在价值理念上都认同与群众沟通协商的意义，但如果缺乏与公众进行沟通协商的合理策略和技巧，干部往往难以作出既有决策质量要求又获得群众认同的决策。为杜绝决策领域的“一闹就停”等现象，需要在教育培训中增加相关的培训内容，将现代协商沟通的有效策略和技巧与群众路线优良传统相结合，提升干部科学决策能力。 

　　干部培训内容要适应大数据和人工智能的发展。从现实发展来看，在政府治理中，干部不仅需要掌握互联网、大数据、云计算、人工智能等新知识新技能，而且还需要具备在公共治理实践中运用新知识新技能的实际操作能力，尤其是运用人工智能和大数据等现代信息技术手段来开展调查研究，最大程度掌握信息、了解情况，为科学决策奠定坚实基础。因此，必须设置相关培训内容，提高干部运用大数据和人工智能算法的能力。 

　　干部培训内容要适应加快发展新质生产力的时代要求，如干部急需掌握数字经济发展趋势、最新的科技动态、产业发展趋势等前沿知识。通过教育培训，党员干部能够深入了解这些前沿科技的工作原理、应用场景、潜在影响，为培育和发展新质生产力提供强大的智力支持。 

　　二是整合资源，建立虚实结合、立体开放的干部教育培训体系。针对培训主体即教师队伍实践经验欠缺带来的制约，可以对分散的资源进行整合来突破制约。数字技术和网络基础设施的高度发达为整合资源提供了良好的基础保障。首先，整合师资资源，将视野从党校（行政学院）系统拓展到政府、高校、科研机构等领域，借助干部培训机构之外的广泛智力资源，将在具体决策领域有影响力的专家学者和实践工作者请进课堂，传授知识和技能。其次，将高质量的决策能力培训课程项目集成打包，成为“云端资源”，通过资源共享的形式来弥补师资方面的局限，建立线上线下融合的培训体系。最后，整合教学资源，将微课堂、案例库、政策解读等碎片化资源集中整合为“云端资料库”，提高优质资源的使用效率。 

　　三是改进教育培训方式。当前，干部教育培训机构在大力推广互动式教学方面取得很大进展，案例教学、研讨式教学、情景模拟教学等方法的广泛运用，对提升教学效果大有裨益。在此基础上，应更加注重对数字化技术手段的运用，通过引入智能学习助手，实现24小时在线答疑和学习指导；通过智慧教室、虚拟仿真实验室等，进行高逼真的情景模拟和仿真决策训练，有效增强干部对决策理论知识和技能的应用能力。综合运用新型教学形式，如桌面推演、工作复盘、结构化研讨、行动学习等形式，探索翻转课堂等方法，提升教学培训效果。 

　　四是创新教育培训理念。充分利用和调动学员资源，实现教学相长、学学相长，提高教育培训效果。现代教育理念突破了一方对另一方单向度的知识传授，非常重视教与学的双向互动。如前所述，干部教育培训机构的教师缺乏决策实践的历练，对真实决策过程的诸多冲突和两难抉择缺乏切身体会，难以取得理想的教育培训效果。参加培训的学员来自各地各行业，长期的管理实践活动让他们在决策领域积累了丰富的正反两方面经验。应积极创造条件，改革创新教学形式和方式，将学员交流研讨与教师讲授有机结合，发挥学员自身优势，加大学员交流研讨力度。同一班次的学员往往来自同一岗位层级，在决策实践中遭遇的困境难题、制度约束和工作压力等具有共通性，在课堂研讨交流中往往能形成共鸣，催生思想火花和智慧之光，成为提高干部教育培训实效的重要补充。 

　　五是将干部自主学习纳入教育培训体系。相比干部接受组织安排的教育培训，干部的自主学习更具主动性。应将自主学习与接受培训有机结合，统一纳入干部教育的范畴。干部教育培训不能视为一个被动学习的过程，学员主动求知与教师知识传授相结合，才能构成一个完整的教育学习过程，“课堂内学习”和“课堂外学习”是一个有机整体。因此，干部教育培训除了重视提高讲授质量外，也要重视引导干部通过自主学习来提高科学决策能力和领导水平。我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事。习近平总书记强调：“一定要珍惜光阴、不负韶华，如饥似渴学习，一刻不停提高。要发扬‘挤’和‘钻’的精神……要结合工作需要学习，做到干什么学什么、缺什么补什么。……学习同做好本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系。”^[8]干部教育培训机构除了要组织好课堂讲授外，也应对干部自主学习做好组织引导和服务，如提供和推荐阅读书目、举办读书交流活动等，促进干部通过学习既掌握比较丰富的自然科学知识，又掌握比较丰富的社会科学知识，以不断提高决策和领导水平。 

　　[参考文献] 

　　[1]中共中央文献研究室,习近平关于社会主义经济建设论述摘编[G].中央文献出版社,2017:326. 

　　[2][5]习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 年轻干部要提高解决实际问题能力 想干事能干事干成事[N].人民日报,2020-10-11. 

　　[3][4]毛泽东选集:第4卷[G].人民出版社,1991:1286,1298. 

　　[6]中共中央政治局召开专题民主生活会 对照检查践行“三严三实”情况 讨论研究加强党风廉政建设措施 中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话[N].人民日报,2015-12-30. 

　　[7]中共中央党史和文献研究院.习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编[G].中央文献出版社,2020:89. 

　　[8]习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 信念坚定对党忠诚实事求是担当作为 努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才[N].人民日报,2021-09-02.