[关键词] 干部教育；政治能力；政治判断力；政治领悟力；政治执行力 

　　“政治统领，服务大局”是干部教育培训工作应当遵循的第一条原则。坚持这条原则，就要旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕党和国家事业发展需要开展教育培训，始终保持正确政治方向。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的十八大以来，习近平总书记就政治能力作出一系列重要论述，是对中国共产党执政理论的重大发展，也是马克思主义政党理论的一大创新。提高领导干部的政治能力，是干部教育的基础性课程。通过对这一课程的学习，领导干部能够正确理解“讲政治”，深刻认识提高政治能力的科学内涵和时代要求，把握提高政治能力的基本途径，以此不断增强领导干部提高政治能力的坚定性和紧迫感。 

　　一、政治能力的理论内涵、重要地位和实践要求 

　　政治能力，简单来说就是讲政治的能力。马克思主义的政治观认为，政治在根本上是国家政权以及利益问题。讲政治就是讲国家政权由谁掌握、为谁的利益服务。政治性是现代政党的本质属性，一个在政治上没有追求和纪律要求的政党是一个没有前途和希望的政党。但是，要不要把政治性写在自己的旗帜上，则是马克思主义政党和非马克思主义政党的重大差别。马克思主义政党始终不回避政治性，始终从政治上看问题。旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。当代中国讲政治，就是讲马克思主义的政治，就是讲中国特色社会主义的政治，就是坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度，坚持以人民为中心、一切为了最广大人民群众根本利益的政治。 

　　（一）正确理解政治能力的科学内涵 

　　讲政治是我们党的一个优良传统，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。中国共产党作为马克思主义政党，自成立以来就高度重视政治建设，虽然没有明确提出“政治能力”这个概念，但实际上早就赋予“政治能力”概念的内涵以应有的意义。早在1929年，毛泽东在古田会议上强调：“不提高党内政治水平，不肃清党内各种偏向，便决然不能健全并扩大红军，更不能负担重大的斗争任务。”^[1]1934年召开的中国工农红军第一次全国政治工作会议第一次明确提出“政治工作是红军的生命线”的科学论断。新中国成立后，党中央进一步强调讲政治的重要作用，毛泽东提出“政治工作是一切经济工作的生命线”“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”等著名论断。改革开放后，邓小平指出“到什么时候都得讲政治”^[2]。 

　　党的十八大以来，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，始终坚持把党的政治建设摆在首位，把党的政治建设作为党的根本性建设，并在此语境中提出并深化“政治能力”概念，为党的政治建设作出重要贡献。2015年12月，习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上首次提出“政治能力”的概念，强调中央政治局的同志要“做政治上的明白人，政治能力要强，思想定力、战略定力、道德定力要特别过硬，经得起大风大浪考验”^[3]。2017年2月，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记提出党的高级干部“要注重提高政治能力”^[4]这一重大命题。同年10月，党的十九大报告指出“把党的政治建设摆在首位”，要求全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力^[5]。这样就把对领导干部特别是高级干部的要求，扩展到全党同志。2019年印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出，“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力”^[6]，将“提高政治能力”的范围拓展到党组织、国家机关、群团组织、国有企事业单位等。从中央政治局层面的“政治上的明白人”要求，到全党范围内“提高政治能力”，再到《中共中央关于加强党的政治建设的意见》将提高政治能力规定拓展至各类组织，标志着“提高政治能力”从对领导干部的能力要求上升为政治建设的制度抓手。 

　　什么是政治能力？习近平总书记明确指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力^[7]。这一重要论述是对政治能力的集中概括，为领导干部提高政治能力提供了根本遵循。2018年6月，习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话中，进一步丰富和完善了政治能力的内涵，增加了“辨别政治是非”这一内容，提出“炼就一双政治慧眼”的工作要求^[8]。我们党对领导干部的要求，首先是政治上的要求。保证自己在政治上不迷失、不错判、不摇摆，是领导干部最重要的政治素质。 

　　2020年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出，年轻干部要提高政治能力。提高政治能力，首先要把握正确政治方向，坚持中国共产党领导和我国社会主义制度；要不断提高政治敏锐性和政治鉴别力；要对党的政治纪律和政治规矩怀有敬畏之心；要自觉加强政治历练，增强政治自制力，始终做政治上的“明白人”“老实人”；要注重提高马克思主义理论水平，掌握中国化的马克思主义，做马克思主义的坚定信仰者、忠实实践者。 

　　2020年12月，习近平总书记在主持中央政治局民主生活会时明确提出：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”^[9]2021年1月，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十七次集体学习时强调：“只有站在政治高度看，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。”^[10]“各级领导干部特别是高级干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对‘国之大者’了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差。”^[11]2021年3月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“要自觉加强政治历练，接受严格的党内政治生活淬炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使自己的政治能力同担任的工作职责相匹配。”^[12]同年11月，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调：“党中央要求党的领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀‘国之大者’，对党忠诚、听党指挥、为党尽责。”^[13]2022年10月，党的二十大报告重申要“加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩”，并强调要“提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力”^[14]。 

　　“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”是一个相互联系、相互影响的有机整体，是对新时代党员干部旗帜鲜明讲政治提出的明确要求，是对党员干部政治能力的具体化阐释，体现了我们党对政治能力的认识实现了新飞跃。 

　　政治判断力，主要解决“看得清”的问题。提高政治判断力，就要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。政治判断力是政治实践的前提和基础。如果没有过硬的政治判断力作为支撑，政治能力就如同无源之水、无本之木。政治领悟力，主要解决“想得明”的问题。提高政治领悟力，就必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。政治领悟力既是对政治判断力的深化，又是对政治执行力的有力保障。政治执行力，主要解决“干到位”的问题。习近平总书记反复强调，一分部署、九分落实。提高政治执行力，就要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。政治执行力是党员干部提升政治能力的最终目标和归宿。政治判断力和政治领悟力的强弱，要通过政治执行力来检验。 

　　“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”作为新时代党员干部政治能力的核心表达，是对“旗帜鲜明讲政治”的能力化、结构化、可操作化的阐释。从学理上看，这三者不是并列的三项技能，而是一条从政治认识到政治实践的完整链条，体现了马克思主义政党在现代国家治理条件下实现统一思想、统一意志、统一行动的内在机制。政治判断力是政治认识的鉴别机制，政治领悟力是政治理解的解释机制，政治执行力是政治实践的落实机制。三者以“国之大者”为统领，以对表对标为方法，以校准偏差为保障，共同指向一个实践目标：把党中央决策部署体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的全过程之中，确保方向不偏移、路径不走样、落实不落空。 

　　政治能力的界定由早期较为概括的要素性表述，进一步细化并凝练为“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”的结构化表达，直接促进了政治能力的概念和科学内涵走向完善和定型，贯通了政治能力体系中各内涵要素之间的内在逻辑，为新时代提升领导干部的政治能力指明了前进方向和目标要求。这推动了政治能力的概念从“价值宣示与要素罗列”走向“体系建构与能力链条”，使其科学内涵更加完善、更具可操作性，也使干部提升政治能力具有更明确的训练路径与评价标准。这条“认识—理解—实践”的能力链条贯通政治能力各要素之间的内在逻辑，使政治能力从价值要求变为可训练的能力系统、从原则性描述变为过程性机制、从静态品质变为动态闭环。由此，新时代领导干部提升政治能力有了明确的能力坐标、训练路径与评价标准。 

　　具体来说，“把握方向、把握大势、把握全局”“辨别政治是非”“保持政治定力”“驾驭政治局面”“防范政治风险”等要素性表述，具有鲜明的实践导向，强调“应当具备什么”。从某种意义上说，这些表述是政治能力的“要素清单”。深化对政治能力的认识，还需要进一步明确各要素之间的逻辑关系。习近平总书记将政治能力进一步凝练为“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”，实现了政治能力从“要素清单”到结构框架的跃迁，这就意味着政治能力的内涵要素不再是松散集合，而成为可解释、可训练、可检验的综合能力体系。这种“定型”，在学理上意味着政治能力被赋予了更强的结构性、过程性与可操作性。当然，二者并非彼此替代的关系，而是前者为后者提供内容支撑，后者为前者提供逻辑支撑。可以把这一转换理解为：将政治能力的多个内容维度重新编码到一个更具生成逻辑的能力框架中。 

　　“把握方向、把握大势、把握全局”，强调政治能力的方向性与全局性，属于政治判断力的高阶表现，即干部能否在多目标、多约束的复杂局面中确立优先级、识别主要矛盾、确保战略不偏航。它在“三力”框架中主要归属于政治判断力，同时也为政治领悟力提供理解背景、为政治执行力提供行动边界。 

　　“辨别政治是非、保持政治定力”，指向政治判断力中的是非辨析与价值坚守，也对政治领悟力与政治执行力提出稳定性要求。政治定力不仅是心理品质，更是对基本原则、制度方向与政治纪律的内在承诺。如果缺乏政治定力，可能导致随势摇摆、畏难退缩。政治定力在结构上既是政治判断力的内核，也是政治执行力的底盘。 

　　“驾驭政治局面、防范政治风险”，强调治理情境下的局面掌控与风险治理能力，既包含政治判断力层面的风险识别与预警，也包含政治执行力层面的组织动员、协同处置与闭环管理。因此它横跨判断与执行，并通过政治领悟力完成从“风险意识”到“制度安排”的转变。 

　　由此可见，“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”并未压缩政治能力的丰富内涵，而是把这些内涵要素按照政治实践的逻辑顺序重新组织：先判断性质与方向，再领悟党中央精神，继而贯彻落实。“政治三力”的一个重要意义，就在于将“政治能力的内容维度”升华为“政治能力的生成过程”。 

　　（二）深刻把握政治能力在领导干部能力体系中的重要地位 

　　2018年1月5日，新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班在中央党校开班。习近平总书记在开班式上发表重要讲话指出：“在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”^[15]这一重要论断，从根本上揭示了政治能力在干部能力体系中的特殊地位和决定性作用，标志着我们党对干部能力结构规律认识的进一步深化。从理论上看，政治能力并非一般意义上的专项能力，而是一种具有统领性、方向性和基础性的核心能力，在干部全部能力结构中居于首要位置。政治能力之所以是第一位的，就在于它决定干部“做什么、怎么做、做到什么程度才算对”，并确保其他能力的方向正确。 

　　政治能力是统摄干部全部能力的根本前提。从能力体系结构看，干部能力并非简单叠加，而是具有明确层级和内在逻辑的有机整体。政治能力之所以被置于“第一位”，就在于它决定着其他能力的价值取向和运用方向。政治能力直接回答“为谁干事、朝哪发力、以什么标准衡量成效”的根本问题，对干部“做什么、怎么做、做到什么程度才算对”具有决定性影响。如果政治能力缺位或弱化，即便专业能力、管理能力、执行能力再强，也可能偏离正确方向，甚至放大政治风险。从这一意义上说，政治能力既是干部能力体系中的“总开关”，也是引导各类能力正确发挥作用的“方向盘”，具有不可替代的统摄功能。 

　　政治能力是政治领导力生成的核心要素。领导干部的领导力，本质上是一种政治领导力。政治领导力并不单纯依赖技术理性或管理技巧，而首先建立在政治判断清醒、政治立场坚定、政治执行坚决的基础之上。政治能力直接关系到领导行为的合法性、权威性和有效性，是政治领导力形成和发挥的内在支撑。在实际治理中，政治能力不足，容易导致对形势判断失准、对政策理解偏差、对风险估计不足，从而削弱领导决策的政治正当性与实践成效。由此可见，政治能力并非领导力的外在附加条件，而是政治领导力得以成立和持续发挥作用的内在核心。 

　　政治能力是推进国家治理现代化的重要支撑。国家治理现代化并不仅是技术升级或制度优化，更是治理能力的现代化。政治能力的本质，就是把“政治要求”转化为“治理能力”，把政治优势转化为治理效能。这意味着政治能力不是额外附加的“政治表达能力”，而是一种贯穿决策、执行、监督、沟通、风险处置全过程的治理能力。这要求干部以正确政治方向校准目标、以政治原则约束边界、以政治规律把握节奏，并将这些要求嵌入治理能力建设的全过程各方面。在治理环境高度复杂、治理目标高度多元的条件下，治理主体必须具备较强的政治能力，才能在多重目标冲突中把握主次关系，在复杂利益博弈中坚持政治原则，在风险挑战叠加中保持战略定力。政治能力在此过程中发挥着“稳定器”和“调节器”的双重功能。一方面，它为治理行为提供清晰的政治边界，防止治理实践偏离根本方向；另一方面，它通过强化政治判断和政治执行，提升治理体系运行的整体协调性和可持续性。因此，政治能力是国家治理体系稳定运行和治理能力不断提升的重要支撑。 

　　政治能力是防范和化解政治风险的关键变量。政治风险具有高度的隐蔽性、突发性和扩散性，其形成和演化往往伴随着复杂的社会矛盾和利益冲突。是否具备较强政治能力，直接影响风险识别的敏锐度和应对处置的有效性。政治能力强的干部，能够从政治高度洞察苗头性、倾向性问题，在风险尚未显性化之前进行有效干预，防止局部问题向系统性风险演变；反之，政治能力不足，容易导致风险识别滞后、应对失当，从而放大政治风险。 

　　政治能力是政党比较优势和执政能力的集中体现。在政党政治实践中，不同政党之间的根本差异和比较优势集中体现在政治能力的强弱上。中国共产党作为马克思主义执政党，能够实现全面领导、长期执政并不断推进自我革命，一个很重要的原因就在于始终高度重视政治能力建设。从历史经验看，无论是延安时期对“本领恐慌”的反思，还是新时代对“政治能力”的系统强调，都是在复杂斗争环境中形成的理论升华。政治能力概念突破了西方以技术能力、治理技能为核心的分析框架，创造性地将政治属性与能力建设有机结合，体现了百年大党的理论自觉。 

　　政治能力是新时代高素质干部队伍建设的首要支撑。党员干部是党和国家事业的中坚力量，其能力结构是否科学，直接关系到执政效能和事业成败。政治能力决定着干部能否在关键时刻经得起考验、靠得住、顶得上。政治能力不强，其他能力就缺乏正确运用的前提；没有过硬的政治能力，就难以担当新时代赋予干部的职责使命。因此，锻造高素质干部队伍，必须坚持把政治能力建设作为首要任务，把政治标准贯穿干部选育管用全过程，推动干部在政治上始终过硬、在能力结构上更加协调。 

　　（三）贯彻落实提高政治能力的实践要求 

　　政治能力没有最高，只有更高。提高干部政治能力，其根本指向在于把党的政治建设落实到治理实践中。2017年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上指出：“党的高级干部要注重提高政治能力，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。”^[16]这一重要论述为新时代领导干部加强政治能力建设提供了明确的实践指引。贯彻落实提高政治能力的实践要求，关键在于把原则性要求转化为具体化举措，把政治标准嵌入制度运行和行为规范之中，推动政治能力建设由理念层面向实践层面纵深推进。 

　　以“政治理想”为内核，夯实政治能力建设的思想基础。落实提高政治能力的实践要求，首要任务是回答好“权力从哪里来、为了谁行使、向哪里用力”的根本性问题。政治理想并非空泛口号，而是体现在对马克思主义的真诚信仰、对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的自觉坚守之中。在实践层面，应将理想信念教育作为干部教育培训的核心内容，通过持续开展党史学习教育、党章党规学习和红色教育实践，引导领导干部在思想深处深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为政治能力提升确立稳定而清晰的价值基点。 

　　以“政治方向”为指引，增强履职尽责的战略定力。方向决定道路，道路决定命运。坚持正确政治方向，就是要坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度。正确把握政治方向，实质在于始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非面前立场坚定、态度鲜明。贯彻落实这一要求，必须着力提升领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。具体而言，要善于在复杂形势和风险挑战中从政治高度审视问题、研判形势；在推动改革、制定政策和落实工作中，自觉对标对表党中央决策部署，防止简单化、片面化理解党中央精神，坚决避免“低级红”“高级黑”和政策执行变形走样，确保各项事业始终沿着正确政治方向稳步推进。 

　　以“政治立场”为根本，切实走好群众路线。政治立场本质上体现的是价值取向和根本立场。坚定站稳政治立场，就是始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，把人民立场作为根本立场。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。在实践中，要引导领导干部常态化深入基层、贴近群众，在乡村全面振兴、民生改善、基层治理等重点领域倾听群众诉求、回应现实关切。完善“我为群众办实事”的制度化安排，将群众获得感、满意度作为检验干部政治能力的重要依据，防止政治能力建设停留在表态层面、流于形式。 

　　以“政治纪律”为底线，营造风清气正的政治生态。政治纪律和政治规矩是党的纪律体系的核心内容，是政治能力建设不可逾越的刚性约束。贯彻落实提高政治能力的实践要求，必须坚持纪律教育与监督执纪同步发力。一方面，将政治纪律教育融入干部日常管理和经常性教育，通过典型案例剖析，强化警示震慑；另一方面，持续完善政治监督具体化、精准化、常态化机制，对违反政治纪律和政治规矩的行为，特别是“七个有之”等突出问题，发现一起、查处一起，以严明纪律确保政治能力建设始终在正确轨道上运行。 

　　以“政治历练”和“政治经验”为抓手，在实践中锻造过硬能力。政治能力既不能自然生成，也无法通过单一学习途径获得，必须在实践锻炼和斗争考验中不断磨砺。贯彻落实提高政治能力的实践要求，应着力破除“重业务、轻政治”的思维定式，有计划、有针对性地推动干部在改革发展主阵地、风险防控最前沿、服务群众第一线经受历练、积累经验。同时，健全政治素质档案和成长纪实制度，将干部在关键节点、重大任务中的政治表现作为选拔任用的重要参考，形成以实践检验能力、以实践促进提升的长效机制。 

　　以“讲政治贯穿党性锻炼全过程”为遵循，推动政治能力内化于心、外化于行。将讲政治贯穿党性锻炼全过程，体现了政治能力建设的系统性、长期性要求。贯彻落实这一方法论，必须把政治标准嵌入党内政治生活的各个环节，充分发挥民主生活会、组织生活会和民主评议党员的政治功能，用好批评和自我批评这一有力武器。同时，应推动政治能力要求深度融入干部考核评价、职务晋升和容错纠错机制设计之中，使讲政治从制度约束转化为行动自觉、从阶段性要求升华为贯穿一生的政治修养。 

　　上述实践要求的第一步，就是开展干部政治能力教育培训，不断提高教育培训实效。从干部教育的角度看，政治能力不是抽象的政治态度或政治口号，而是一套能够在复杂情境中稳定输出的综合能力结构，体现为政治认知、政治判断、政治执行和政治担当的统一体，其核心在于坚持正确政治方向的能力、从政治上观察和处理问题的能力、把党的路线方针政策转化为治理效能的能力。 

　　二、当前干部政治能力教育培训中存在的主要问题及解决思路 

　　干部政治能力培训总体上存在内容设置偏于宏观抽象、针对性和可操作性不足的问题，政治理论学习与业务实践相互割裂，未能有效融入实际工作场景；培训方式仍以单向灌输为主，互动性、启发性和参与感不强；实践锻炼与课堂培训衔接不够紧密，学用转化机制不健全，导致培训实效性有待提高。 

　　（一）政治能力培训内容抽象化 

　　政治能力培训内容抽象化，突出表现为理论讲授多、现实问题少，概念性、原则性表述多，针对性和操作性不足，最终导致学员普遍感到“课程讲得太虚”“听得懂、用不上”。这种情况削弱了学员对政治能力培训的实际预期与长期信任感。 

　　从理论与实践的关系来看，政治能力本就离不开理论支撑，但关键在于理论如何转化为实践。有些政治能力课程停留在定义阐释、制度条文和宏观原则层面，重“是什么、为什么”，轻“怎么办、怎么做、做到什么程度”。在基层治理、项目推进、舆情应对、群众工作、风险处置等具体情境中，对政治能力的常见偏差点和可操作流程，往往缺乏系统拆解，导致课堂学习与岗位应用之间出现明显断裂。 

　　造成政治能力培训内容抽象化的原因可能有以下四个：一是培训目标偏“宣讲型”，以讲清理论为主，刻意回避复杂的现实问题；二是部分授课者缺乏一线工作实践，社会阅历和工作经验不足，只能进行概念推演和文件解读；三是需求调研不足，未能精准识别不同领域、不同层级、不同岗位干部的需求，只能进行“最大公约数式”的教学；四是培训考核过度依赖签到、笔试和撰写心得体会的方式，缺乏对干部真实能力提升情况的检验，这就极大地削弱了课程设计与教学创新的动力。 

　　抽象化不仅影响学员体验，更在能力链条上埋下风险：一是面对复杂问题只能“引用原则”，难以形成具体方案；二是风险识别停留在口号层面，缺乏早研判、早处置的方法；三是形成“教育培训与工作割裂”的认知，把政治能力视为考试知识而非实用能力，削弱培训的持续效果。 

　　破解“听得懂、用不上”的问题，关键在于推动政治能力由“知识形态”向“能力形态”转变。一是重构课程目标，按“场景任务”组织内容，将政治能力拆解为可训练的关键动作，使理论服务于任务。二是强化案例教学并实现本地化，选取本系统、本地区真实案例，引导学员在约束条件下作出判断、选择和复盘。三是加强情景模拟与压力演练，通过角色扮演和标准化评价，训练学员的政治判断、程序意识和协同能力。四是引入行动学习，将真实岗位难题纳入培训任务。五是建立分层分类供给机制，根据不同层级和岗位设置差异化培训内容，避免“一刀切”。六是优化评价方式，以问题解决和实际改进为核心标准，通过训前测评、训中表现和训后成果验证考核培训成效。 

　　总体而言，政治能力培训的关键在于把理论转化为可操作的分析框架与行动工具。只有让现实问题进入课堂、让课堂训练延伸到岗位、让评价真正指向结果，才能从根本上解决内容抽象化问题，实现政治能力的有效提升。 

　　（二）政治与业务培训割裂 

　　政治和业务是一个硬币的两个方面。不存在不讲政治的业务，不讲政治的业务会迷失发展方向；也不存在不讲业务的政治，不讲业务的政治会“悬空”“空转”。很多看似纯业务的问题，往往同时也是政治问题，比如关系群众利益的政策落实、关系政府公信力的公共服务、关系社会稳定的矛盾化解、关系发展安全的风险处置、关系干部队伍纯洁性的廉政建设等。政治能力强的干部，能够把这些事务放到党和国家事业全局中考量，既不把政治当作“背景板”，也不把业务当作“技术题”，而是以政治标准统摄业务，以业务落实政治目标，实现方向正确、方法得当、风险可控、结果有效。 

　　政治与业务培训割裂，是干部教育培训中较为普遍且隐蔽的问题之一。表面看是课程设置的“分段式安排”，实质是能力培养逻辑的错位：政治能力的教育被视为独立板块，业务培训被当作技术课程，二者各自运行、彼此脱节，最终在学员认知和行为层面形成“政治归政治、业务归业务”的二元结构。政治能力本应体现在具体决策、流程和行动中，一旦脱离业务场景，就会成为无本之木，甚至被误解为制约效率的外在约束。 

　　这种割裂主要体现在三个方面：一是培训体系割裂，政治培训多由党校或组织部门负责，业务培训多由业务条线承担，师资、教材、案例和考核互不衔接；二是课程内容割裂，政治能力课程强调方针政策、纪律规矩和理想信念，业务能力课程强调流程规范、技术工具和项目管理，却很少讨论如何在业务决策中体现政治站位、识别政治风险；三是学习成果割裂，政治学习以心得体会为主，业务学习以技能或项目成果为主，缺乏交叉验证，难以让学员形成“政治要求就是业务标准”的稳定认知。 

　　割裂长期存在，源于多重机制性因素叠加：一是组织分工带来的路径依赖，不同部门各自为政，协同成本高；二是教学资源错配，讲政治能力课程的教师不熟悉业务细节，讲具体业务的教师不善于政治分析，融合课程产出难度大；三是风险规避心理，将政治要求嵌入真实案例需直面矛盾，一些单位更倾向于原则化表达；四是考核导向单一，重形式轻实效，学员自然把政治学习当“过关材料”、把业务学习当“工作技能”。 

　　政治与业务割裂的危害不仅在认知层面，更体现在实践层面。一是把政治要求误解为“额外负担”，只在汇报材料中强调，难以进入日常决策；二是决策失准，业务方案忽视政治方向、群众感受和社会风险，在执行中易引发问题；三是执行失序，政治要求未嵌入工作流程，导致责任边界模糊，在突发情况中易推诿扯皮；四是风险放大，廉政、舆情、意识形态等风险与业务高度耦合，却缺乏系统的风险防控训练，最终导致政治与业务“两张皮”。 

　　破解之道在于确立“融合式能力培养”理念：政治不是附加项，而是业务工作的方向盘、指南针和安全阀；政治能力不是口号，而是对业务工作全流程进行价值判断、风险研判和开展群众工作的综合能力。具体而言，一要在培训体系上实现一体化设计，把政治能力目标写入业务培训大纲，把专业能力要求融入政治能力教育环节，围绕同一类工作任务同步训练，避免线性切割。二要把政治要求嵌入业务流程关键节点，形成可操作的嵌入点，如立项中的方向判断、方案中的群众影响评估、审批中的程序合规、执行中的风险预警、评估中的综合效果检验，并配套风险清单、流程图和分析工具。三要在教学方式上推行“同题异构”，以真实业务难题为载体，从政治维度与业务维度共同分析，要求学员形成兼具政治性和可操作性的解决方案。四要在评价机制上实现交叉验证，通过情景化测评和训后岗位验证，检验学员在具体业务中体现政治要求的能力。同时，还需纠正二元分割的思维定式，引导干部认识到讲政治是把方向校准、把风险管住、把群众工作做细，使业务推进更稳更准；强业务是在正确方向上实现高质量落实。只有把政治要求内化为业务标准、把政治能力训练融入业务场景，才能真正实现政治素质与专业能力的同频共振。 

　　（三）培训方式偏重灌输 

　　培训方式偏重灌输，是政治能力培训中最常见也最难改变的问题之一。课堂讲授在统一认识、系统阐释理论方面具有不可替代的作用，但当培训长期停留在“教师讲、学员听”的单向输出阶段，研讨式、体验式、模拟式等互动式教学课程严重不足时，就容易导致学员“会说不会做”。政治能力本质上是一种情境处置能力，往往在信息不充分、矛盾交织、压力叠加的复杂环境中体现，而灌输式教学难以提供这种带来压力的训练场，导致学员缺乏实战锻炼，参与度和体验感偏弱，培训成效难以沉淀为稳定的工作能力。 

　　灌输式培训之所以长期占据主流，从供给端看，这种方式组织效率高、成本可控、风险较低，政治能力教育涉及方向性和原则性内容，讲清文件、讲完整要求被视为相对安全的选择。相比之下，互动式教学对干部教育培训机构的师资和组织能力要求更高，需要教师既懂理论又懂实践，还要具备引导讨论和控场的能力，尤其是情景模拟还涉及脚本设计、角色分配、评价量表和复盘机制，组织成本显著上升。在培训时间紧、规模大的现实条件下，培训组织者容易形成路径依赖，选择最易复制的培训模式。 

　　问题的关键不在于“讲得多”，而在于难以将政治要求转化为干部能力。政治能力不仅是认知能力，还包括判断能力和行动能力。面对现实工作，真正的考验是如何在程序、舆情、群众感受和协同约束下作出选择，而灌输式教学缺乏多变量、高约束的训练环境，学员往往只能掌握正确表述，却难以在压力条件下迅速作出合理决策。 

　　参与度和体验感不足，会进一步降低培训效果。干部教育培训强调问题导向和实用价值，若课堂缺乏互动，学员的疑惑无法进入讨论、经验无法被校准，就容易产生心理疏离，出现“听课应付、作业套路化”的现象，导致培训从主动内化退化为被动完成，投入产出严重失衡。 

　　破解灌输式培训，关键在于把培训从“知识传递”转向“能力训练”，围绕复杂情境构建多元参与的训练闭环。第一，可采用“微课堂+任务驱动”的结构，用精练的理论支撑具体任务，通过情境材料、目标约束和时间限制，推动学员学用结合。第二，强化案例教学，重点不在于讲故事，而在于作决策，通过设置关键抉择点，引导学员权衡方案、预测风险，并在复盘中形成判断框架。第三，引入情景模拟和角色扮演，模拟突发事件、舆情处置、项目受阻等高压场景，通过结构化复盘，将课堂交流转化为实际工作能力。第四，建立问题导向的研讨机制，让学员带着真实难题参与讨论，教师从“讲授者”转为“引导者”。第五，提供风险清单、研判流程、沟通框架等可直接应用的工具，提高学习内容的可操作性。第六，改革评价方式，将讨论产出、演练表现和情境化答辩纳入培训效果考核内容，提升学员学习的内生动力。只有把政治要求嵌入真实任务，让学员在反复选择和复盘中形成稳定的判断与行动模式，政治能力培训才能从“灌输式合格”走向“实战型有效”。 

　　（四）实践锻炼与培训衔接不够紧密 

　　实践锻炼与培训衔接不足，是政治能力培训中最容易失守的“最后一公里”。虽然干部教育培训机构在课程设计和师资配置上投入较多，但学员培训一结束便“各回各岗”，学习成果缺乏承接载体和转化机制，导致培训与岗位实践脱节。学员即便在课堂上形成新认识、新方法，也往往因工作节奏、后续支持和考核导向等因素难以持续运用，政治能力提升效果难以评估、追踪和迭代，培训容易沦为一次性活动。 

　　衔接不足主要表现为五个方面：一是培训内容与岗位任务脱钩，课程偏重通用性原则，缺乏嵌入具体工作流程的路径；二是培训成果缺少落地任务，结业多以心得体会为主，未要求在真实工作中完成可验证的改进项目；三是组织后续支持不足，学员在应用新方法时缺乏指导、交流和容错空间，易回归旧做法；四是教育培训与干部管理脱节，学习成果未与考核、评优、选拔等挂钩，激励不足；五是缺乏评估数据，政治能力被视为“软指标”，难以判断培训成效。 

　　问题的根源在于能力形成规律未被纳入制度设计。政治能力不是一次培训即可完成的，而是“学习—应用—反馈—再学习”的循环过程。课堂只能提供框架和方法，真正的能力要在实践中反复锻炼而成。如果制度没有为应用和反馈提供结构化安排，培训就只能停留在输入端。同时，政治能力具有情境性和综合性，评估更需要系统设计而非简单测试。 

　　破解之道在于建立稳定的转化机制和评估体系，使培训成为持续性的能力工程。第一，构建覆盖训前训中训后的全周期一体化链条。训前通过测评明确学员在政治能力方面的短板，训中围绕真实问题形成有针对性的解决方案，训后跟踪学员的能力提升情况。第二，将培训考核由“写总结”变为“做项目”，要求学员围绕政治能力完成问题诊断、方案实施和复盘，并与结业考核挂钩。第三，构建可操作的政治能力评估体系，按照认知、能力和绩效三个层次，将政治能力细化为可观察的行为指标，通过情境测评、项目成果鉴定等进行综合评估。同时，鼓励学员将培训成果用于工作改进，在合规前提下允许探索和试错。 

　　三、通过教育培训提高干部政治能力的路径 

　　通过教育培训提高干部政治能力，应立足干部教育培训实际，在理念、内容、方式和机制上协同推进，突出政治能力培训在全部能力培训中的首要地位，坚持问题导向，增强培训的针对性，创新培训方式，强化情景教学和实战训练，推动干部政治能力持续提升。 

　　（一）突出政治能力培训在能力培训中的首要地位 

　　首先，把提升政治能力明确写入干部教育培训顶层目标，把政治能力培训纳入干部教育培训课程框架。制定培训计划时，要先明确政治判断力、政治领悟力、政治执行力等核心内容，再反向设计课程结构和培训方式，并在每一期培训中明确培训目标、培训方式和评价标准，使政治能力成为贯穿培训全过程的评价主线，而不是若干节独立的理论课程。 

　　其次，在各类培训班次中设置政治能力专题模块，但专题模块必须做到嵌入式、场景化、任务化，避免变成政治理论课的简单拼凑。应坚持分层分类施训：对新任职干部，重点强化政治纪律、明确权力边界、提升风险识别能力；对中层骨干，重点提升落实能力、跨部门协同能力和群众工作能力；对领导干部，重点提升战略判断、重大风险防控和应急统筹能力。同时，要推动政治能力模块与业务课程“同题训练”，在项目推进、公共服务、制度建设等课程中同步嵌入政治风险研判和政治要求转化内容，实现政治性与操作性的统一。 

　　最后，在资源配置和考核评价上形成硬约束。一是保障学时和课程权重，确保政治能力训练有实训、有演练；二是加强师资和案例资源建设，建立本地化案例库和情景脚本库，配备复合型师资；三是提高考核门槛，将政治能力表现作为结业和评价的重要依据，并与干部考核、选拔任用相衔接，提升干部学习和实践的积极性。通过制度设计推动政治能力从“课堂要求”转化为“履职能力”。 

　　（二）坚持问题导向，增强培训针对性 

　　坚持问题导向是提升政治能力培训针对性和实效性的关键。政治能力体现在解决现实问题和应对复杂矛盾的过程中。应把培训起点放在解决现实难题上，把终点落在干部能力提升上。聚焦基层治理、改革攻坚等重点领域，通过典型案例剖析政治偏差和政治风险，提升干部在复杂环境中作出正确政治判断的能力。案例教学要兼顾正面示范和反面警示，并形成统一分析框架，可围绕政治性质、主要矛盾、风险链条、群众关切、程序协同和执行路径等重要问题展开，推动干部从“会评价”向“会决策”转变。同时，要将案例分析与情景模拟相结合，设计动态演练，在不断变化的约束条件下训练干部的判断能力和应对能力，通过结构化复盘提升训练效果。 

　　（三）创新培训方式，注重能力训练 

　　创新培训方式的核心，是把政治能力转化为可操作的实战能力。政治能力主要体现在政治判断力、政治领悟力、政治执行力上，培训方式创新应围绕“政治三力”展开。专题讲授突出政治能力的理念主线、党中央作出的重大判断和决策部署；案例教学突出矛盾和选择，通过节点式决策训练，帮助学员形成可复用的判断能力；情景模拟突出真实压力，通过时间、信息、对抗和责任等多重压力测试，训练干部在动态环境中的决策和统筹能力；研讨式教学突出结构化产出，通过问题清单和成果要求，把隐性经验转化为共识和方法。在政治能力培训过程中，需要将上述方式进行组合：以专题讲授搭建框架，以案例教学将政治要求转化为实际工作环节，以情景模拟进行压力测试，以研讨式教学对接岗位问题，再通过训后应用验证效果。同时，要把政治思维具体化为可训练的思考动作，如方向校准、矛盾识别、风险研判、群众视角、程序协同和闭环复盘，使政治思维从理念转化为行动。 

　　总体来看，只有把提升政治能力确立为干部能力培训的首要目标，以问题导向提升培训针对性、以方式创新强化能力训练，才能推动政治能力培训从“课堂有效”走向“治理有效”，真正服务于干部在复杂环境中把方向、守底线、促落实的现实需要。 

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　　[2]中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编:中[G].人民出版社,1997:1711. 

　　[3]中共中央政治局召开专题民主生活会 对照检查践行“三严三实”情况 讨论研究加强党风廉政建设措施 中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话[N].人民日报,2015-12-30. 

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　　[5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28. 

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　　[11]习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调 完整准确全面贯彻新发展理念 确保“十四五”时期我国发展开好局起好步[N].人民日报,2021-01-30. 

　　[12]习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 立志做党光荣传统和优良作风的忠实传人 在新时代新征程中奋勇争先建功立业[N].人民日报,2021-03-02. 

　　[13]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[N].人民日报,2021-11-17. 

　　[14]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2022-10-26. 

　　[15]习近平著作选读:第2卷[M].人民出版社,2023:108.