为政之道，首在政绩观。党的十八大以来，习近平总书记围绕“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”发表了一系列重要论述，为广大党员干部树立和践行正确政绩观指明了方向、提供了遵循。正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众认可的业绩。树立和践行正确政绩观，考核是重要的风向标和指挥棒，必须与时俱进完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，科学制定考核内容、改进完善考核方法、用好用活考核结果，以科学考核导向引领党员干部干事创业的正确方向，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　一、准确把握政绩考核的价值导向 

　　习近平总书记指出，政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。通过科学的政绩考核，有助于引导党员干部自觉按规律办事，把更多精力投入到推动高质量发展和为民造福上，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。 

　　（一）科学的政绩考核是干事创业的“指挥棒” 

　　2021年10月，习近平总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系。对于沿黄地区而言，共同抓好大保护、协同推进大治理是政绩，坚定不移走生态优先、绿色发展道路同样也是政绩。党员干部的政绩可以是多元的，既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上；既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。这意味着考核政绩也要有多元标准，科学设置差异化考核指标，引导党员干部把正确政绩观落实到具体工作中。比如，在政绩考核指标设置上，聚焦发展新质生产力、强化科技创新、推动产业升级，设置空天经济、数字经济、新能源装备、人工智能等未来产业指标，设置单位GDP能耗下降、城乡居民收入比等结构性指标，更加突出经济发展“量质齐升、结构优化”，引导干部摒弃片面追求经济增长速度的错误观念，更好推动绿色低碳高质量发展。 

　　（二）科学的政绩考核是建设高素质干部队伍的“风向标” 

　　习近平总书记强调，完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。通过明确政绩考核标准和政绩考核导向，引导干部自觉加强理论学习、提升能力素质，实事求是、真抓实干，不在追求政绩上搞急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，杜绝“新官不理旧账”和“形象工程”“面子工程”。同时，通过考核发现干部在政绩观和工作中存在的问题，有针对性地开展培养教育和监督管理，帮助干部校准政绩观偏差，提升干事创业能力，推动干部队伍整体素质不断提升。 

　　（三）科学的政绩考核是密切党同人民群众血肉联系的“连心桥” 

　　习近平总书记指出,党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。政绩考核通过突出为民导向、拓宽群众参与渠道，引导干部始终坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，赢得群众的信任和支持。科学的政绩考核，始终将群众满意度作为重要的考核指标，通过问卷调查、实地走访、座谈访谈等方式，广泛听取群众对干部工作的评价和意见，让群众的声音能够直接反映到考核中来，让干部的政绩由群众来评判。这能够引导干部自觉深入基层、深入群众，了解群众需求、倾听群众呼声，着力解决群众关心的就业、教育、医疗、住房等民生问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，从而密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政根基。 

　　二、当前政绩考核存在的问题 

　　党的十八大以来，各级政府都高度重视政绩考核体系建设，不断完善考核指标、优化考核方式、强化考核结果运用，政绩考核的科学性和实效性不断提升。但从全国层面看，当前政绩考核体系仍存在一些问题，影响了政绩考核的权威性和实效性，亟须深入分析并加以解决。 

　　一是考核导向还有偏差。考核导向是政绩考核的核心，直接决定着干部的行为方向。当前，部分地区和部门的政绩考核仍存在导向偏差，片面化倾向较为突出。比如，重经济指标、轻非经济指标，尽管近年来各级各地不断强调摒弃“唯GDP论英雄”，但部分地区和部门仍未完全转变考核导向，在考核指标设置中，依然偏重经济增长速度、固定资产投资等显性经济指标，对民生改善、生态保护、社会治理等隐性非经济指标关注不足、权重偏低。 

　　二是考核指标设置不够科学。考核指标是政绩考核的基础，考核指标的科学性和合理性直接影响考核结果的客观性和公正性。当前，中央层面建立了高质量发展综合绩效考核体系，能够很好体现新发展理念和正确政绩观。但是，有的地方没有完全承接，设置短期见效快的经济类指标较多，着重考增量增速，民生类、环保类、区域协调发展类指标权重占比低，多定性评价，难以区分优劣，存在重数量不重质量、重眼前不重长远、重局部利益不重全局利益等问题。 

　　三是考核方式较为单一。考核方式是政绩考核的重要手段，考核方式的科学性和合理性直接影响考核结果的真实性和权威性。当前，政绩考核方式较为单一，考核过程的科学性和公正性还需增强。比如，考核过程缺乏连续性，考核方式以定期考核、书面考核、自我考核为主，日常考核、实地考核、民主考核的比重不足，对领导干部工作的全过程、全方位考察不够，难以全面准确掌握领导干部的真实工作状态和政绩情况。比如，考核技术手段较为落后，部分地区仍采用传统的考核方式，未充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，考核数据的收集、整理、分析效率不高。 

　　四是考核结果运用不够充分。考核结果运用是政绩考核的关键，考核结果运用的充分性和有效性直接影响考核工作的导向作用和激励效应。当前，政绩考核结果运用不够科学，存在畸轻畸重等问题。有的考核结果与干部选拔任用结合不够紧密，还存在“干好干坏一个样、干多干少一个样”的现象，打击了干部的积极性。有的过度运用考核结果，搞“一票晋级”或“一票否优”，动辄约谈、问责、调整、处理干部，造成领导干部“分数焦虑”“问责恐慌”，逼着干部造数据、冲政绩。 

　　三、新时代完善政绩考核体系的实践路径 

　　新时代完善政绩考核体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，精心组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，立足高质量发展实践需要，聚焦当前政绩考核存在的突出问题及深层成因，从考核导向、考核内容、考核方式、考核结果运用等方面入手，构建科学合理、务实高效、贴合实际的政绩考核体系，引导广大干部自觉树立和践行正确政绩观。 

　　（一）校准考核导向，坚持以人民为中心、以质量为核心 

　　一是坚持为民服务导向，凸显政绩的人民性。始终坚持以人民为中心的发展思想，将为民服务成效作为政绩考核的核心导向，将群众满意度作为考核干部的重要指标，加大群众满意度在考核结果中的权重，畅通群众参与考核的渠道，让群众真正参与到政绩评价中来，确保考核结果能够真实反映群众意愿、体现群众立场。坚决反对“形象工程”“政绩工程”，对那些损害群众利益、违背群众意愿的政绩，坚决不予认可，并严肃问责相关干部。二是坚持质量优先导向，聚焦高质量发展。紧扣高质量发展这一首要任务，将高质量发展的核心指标、重点任务纳入考核体系，引导干部摒弃粗放式发展理念，树立质量效益意识。弱化GDP增长率等速度指标的考核权重，加大科技创新、产业升级、生态保护、安全生产、风险防控、共同富裕等质量指标的考核力度，注重考核发展的质量和效益，引导干部既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，摒弃急功近利、弄虚作假的浮躁心态。三是坚持上下统一导向，强化责任担当。引导干部正确处理“对上负责”与“对下负责”的关系，坚持对上负责与对下负责相统一，既要坚决贯彻落实党中央决策部署和上级工作要求，也要充分考虑本地区、本部门的实际情况和群众需求，不搞“一刀切”“照搬照抄”。强化干部的责任担当，引导干部立足岗位实际，真抓实干、务求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，不打“糊涂仗”、不搞“花架子”、不当“太平官”，确保各项工作既符合上级要求、又能满足群众需求。 

　　（二）优化考核内容，增强针对性、差异化和系统性 

　　一是突出考核重点，增强针对性。结合新时代党的建设总要求和高质量发展实践，明确政绩考核的重点内容，聚焦政治素质、工作实绩、作风建设、群众满意度等方面，摒弃形式主义、冗余繁杂的考核指标。在政治素质方面，重点考核干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是否坚决贯彻落实党中央决策部署和上级工作要求；在工作实绩方面，精准承接国家高质量发展综合绩效考核指标，重点考核干部在推动高质量发展、增进民生福祉、防范化解风险、生态环境保护等方面的实际成效；在作风建设方面，重点考核干部是否坚持实事求是、求真务实，是否存在形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题；在群众满意度方面，重点考核干部是否得到群众的认可和支持，是否有效解决了群众急难愁盼问题。二是推行差异化考核，破解“一刀切”问题。充分考虑不同地区、不同部门、不同岗位的差异，制定差异化的考核标准和考核内容，实现“一类一标准、一岗一指标”。在地区考核方面，根据不同地区的自然条件、资源禀赋、经济发展水平、产业结构，将地区分为经济发达地区、经济欠发达地区、生态保护区等不同类型，设置不同的考核指标和考核权重，经济发达地区重点考核科技创新、产业升级、高质量发展等指标，经济欠发达地区重点考核乡村振兴、基础设施建设等指标，生态保护区重点考核生态环境保护、绿色发展等指标；在部门考核方面，根据不同部门的职能职责，将部门分为业务部门、综合部门、服务部门等不同类型，业务部门重点考核业务工作成效、工作创新等指标，综合部门重点考核统筹协调、服务保障等指标，服务部门重点考核服务质量、群众满意度等指标；在岗位考核方面，根据不同岗位的工作任务和职责要求，设置具体的考核指标，确保考核内容能够准确反映干部的工作实绩。三是完善考核内容体系，实现“过程与结果、定量与定性”并重。既要注重对干部工作结果的考核，也要加强对干部创造政绩的动机、过程、方法、作风等方面的考核，全面反映干部的政绩观践行情况。增加定性考核指标的比重，将干部的政治素质、道德品质、工作作风、群众认可度等难以量化的指标纳入考核内容，通过民主测评、实地考察、个别谈话、群众反馈等方式，对干部进行全面、客观的定性评价。同时，优化定量考核指标，精简繁琐、不必要的定量指标，确保定量指标科学合理、可操作，实现定量考核与定性考核有机结合。要加强对“潜绩”指标的考核，将科技创新、人才培养、制度建设、基层治理、生态保护等“潜绩”指标纳入考核体系，加大“潜绩”指标在考核结果中的权重，引导干部重视基础工作和长远发展，摒弃急功近利的心态。 

　　（三）创新考核方法，提升科学性、客观性和全面性 

　　一是创新考核方法，构建多元化考核方法体系。在坚持查阅资料、听取汇报、实地考察、民主测评等传统考核方法的基础上，积极创新考核方法，引入大数据、人工智能等现代信息技术，构建“线上+线下”“传统+现代”的多元化考核方法体系。充分运用大数据技术，整合政务数据、民生数据、生态数据等各类数据资源，建立政绩考核大数据平台，实现对干部工作实绩的实时监测、动态考核，提高考核效率和考核精度；推行“实地核查+随机抽查+第三方评估”相结合的考核方法，实地核查重点了解干部工作的实际情况，随机抽查防止干部弄虚作假，适时开展第三方评估，确保考核结果的客观性和公正性；加强对干部的日常监督考核，通过谈心谈话、工作督查、专项检查等方式，及时了解干部的日常工作表现和政绩观践行情况，实现考核工作常态化、制度化。二是强化平时考核，推动“平时与年度”有机衔接。完善平时考核制度，明确平时考核的内容、方法、程序和结果运用，将平时考核作为年度考核的重要基础，实现平时考核与年度考核有机衔接。建立干部平时考核纪实制度，要求干部定期记录工作情况、工作成效和存在的问题，考核人员定期对干部的平时工作情况进行检查、评价，形成平时考核纪实材料；加强对平时考核结果的运用，将平时考核结果作为年度考核等次评定、干部选拔任用、奖惩激励的重要依据，平时考核不合格的，年度考核不得评为优秀等次，引导干部重视日常工作，避免“平时不努力、年底搞突击”的现象；建立平时考核与年度考核衔接机制，平时考核结果占年度考核结果的比重不低于40%，确保年度考核结果能够全面、客观地反映干部的全年工作情况。三是拓宽考核主体，提升群众参与度。构建“上级考核+同级评议+下级评价+群众监督”的多元考核主体体系，打破“内部循环”，提升考核工作的透明度和公正性。强化上级考核的主导作用，上级党委、政府和组织人事部门要加强对下级干部的考核，全面、深入地了解干部的工作实绩和政绩观践行情况；发挥同级评议的监督作用，组织同级干部之间进行相互评议，客观评价彼此的工作作风和工作成效；重视下级评价的参考作用，听取下级干部对上级干部的意见和建议，了解上级干部的领导能力和工作作风；扩大群众参与的覆盖面，畅通群众参与考核的渠道，通过网上评议、座谈访谈等方式，广泛听取群众对干部的意见建议。 

　　（四）强化结果运用，实现“考用结合、奖惩分明” 

　　一是强化考核结果与干部选拔任用有效衔接，树立“以实绩论英雄”的导向。将政绩考核结果作为干部选拔任用的重要依据，优先选拔使用政绩突出、群众认可、政绩观正确的干部，坚决不用政绩平平、作风漂浮、政绩观错位的干部。建立“实绩档案”，将干部的考核结果、工作实绩、群众评价等情况纳入实绩档案，作为干部选拔任用、晋升职级的重要参考；坚持“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的原则，对考核优秀、实绩突出的干部，及时提拔任用、晋升职级；对考核不合格、政绩不佳的干部，进行约谈提醒、调整岗位，形成“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的良好氛围。二是强化考核结果与奖惩激励有效衔接，激发干部干事创业活力。完善考核结果与奖惩激励联动机制，坚持精神奖励与物质奖励并重，对考核优秀、实绩突出的干部，采取“精神表彰+物质奖励+政治激励”三重激励模式，给予通报表彰、发放奖金、优先培训锻炼等激励。对考核合格但政绩平平的干部开展约谈提醒、批评教育，引导其查找问题、改进工作，对考核不合格、存在突出问题的干部，取消评优评先资格、依规降职问责，形成“奖优罚劣、奖勤罚懒”的鲜明导向。同时，健全容错纠错机制，制定具体容错免责清单，明确启动程序、认定标准、结果运用等关键环节，对经过规范程序予以容错的干部，在评优评先、职务晋升等方面不受影响，真正让锐意改革的干部放下包袱、轻装上阵。三是强化考核结果与干部日常管理监督有效衔接，推动从严管理常态长效。把政绩考核情况融入干部日常教育管理全过程，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正；对能力短板突出的干部精准制定提升计划，安排针对性学习培训和实践历练；健全考核结果反馈机制，及时反馈考核意见、明确整改要求，将考核结果与干部监督管理紧密结合，对政绩观偏差、工作不力的干部依规开展约谈函询，对搞“形象工程”“政绩工程”的干部严肃追责问责，引导干部树立和践行正确政绩观，做到忠诚干净担当、为民务实清廉，为实现“十五五”良好开局、推动高质量发展提供坚强保障。