在“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》），吹响我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号，为百年大党擘画未来行动纲领和宏伟蓝图。规划《建议》体现出十分鲜明的时代特征，是更好发挥国家发展规划的战略导向作用、充分体现我国制度优势的又一标志性纲领性成果，需要深入学习领会。
　　
　　一、新发展阶段、新发展理念、新发展格局之“三新”特点，是规划《建议》富有时代特征的核心要义
　　
　　“十四五”是我国发展的历史新起点，规划《建议》是一个处处饱含新意的规划。检索规划《建议》带“新”字的表述高达160余处。关于这次规划《建议》的新特点，中央有关部门在权威平台作了明确阐释。把握规划《建议》的核心要义，突出体现在三个“新”上，就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。
　　
　　全面建成小康社会取得决定性成就，我国发展站在新的历史起点上迈入新发展阶段。新发展阶段有多方面的标志，总的来看，其中一个最大标志就是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，同时乘势而上迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。从若干方面具体量的标志来看，国内生产总值迈上100万亿元新台阶，是新发展阶段的重要标志之一。人均GDP超过1万美元去年已经实现，标志着我国将向国际上高收入国家迈进。2019年，我国常住人口城镇化率达到60.60%，科技进步贡献率达到59.5%，消费支出对GDP增长贡献率达到57.8%，“十四五”时期若干结构性指标将跨过“黄金分割”点，标志着我国进入成熟经济体发展阶段。
　　
　　“十四五”规划及2035年远景目标，是以新发展理念为指引全面建设社会主义现代化国家的一个规划。习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。在“十三五”规划《建议》中，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。党的十九大报告进一步提出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。党的十九大党章修正案在总纲部分，增写了坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的内容。如今，新发展理念已深入人心，成为我们做好工作的根本遵循。做好“十四五”时期经济社会发展工作，规划《建议》在指导思想里明确强调，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。从规划《建议》主要任务的谋篇布局来看，十二个方面的任务，基本按照新发展理念要求展开。规划《建议》将坚持新发展理念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五项原则之一，并要不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。可以说，“十四五”规划是贯彻新发展理念，发挥国家发展规划战略导向作用，将构建新发展格局从理论转化为国家意志进而体现为全社会共同行动十分重要的五年规划。
　　
　　加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分彰显我们主动作为育新机开新局。构建新发展格局是规划《建议》的亮点和“题眼”之一。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记和党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择。构建新发展格局，是“十四五”及未来我国经济发展的重大战略路径，是我们把握新机遇、应对大变局主动作为的表现。关键要畅通国内经济循环，增强创新力和关联性，因此，要紧扣新发展格局在改革创新上下更大功夫实现更多突破。
　　
　　二、百年未有之大变局时期，机遇和挑战都有新的发展变化
　　
　　在全方位审视国际国内发展环境下，规划《建议》提出重大判断：我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。因此，要充分把握我国重要战略机遇期内涵的新变化。
　　
　　党的十六大以来，我国战略机遇期在经济上体现出五个新机遇。2002年，党的十六大提出，21世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大以来，习近平总书记曾指出，我国发展的重要战略机遇期具有新的内涵。从经济方面看，可以概括为五个新机遇，即加快经济结构优化升级带来新机遇，提升科技创新能力带来新机遇，深化改革开放带来新机遇，加快绿色发展带来新机遇，参与全球经济治理体系变革带来新机遇。
　　
　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国战略机遇期具有新特点。从提出战略机遇期至今20年过去了，“十四五”规划《建议》作出新的重要判断，即：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从中央有关部门的权威分析来看，这个战略机遇期有两个明显的特点：一是机遇和挑战前所未有；二是危中有机，危可转机。当今世界，我国发展外部环境的不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期，新冠肺炎疫情使得变局更加深刻，我们面临的挑战前所未有，但面临的机遇也前所未有。
　　
　　把握危与机辩证关系和实践逻辑，深刻领会习近平总书记提出“育新机、开新局”的深邃思想内涵。我们要辩证地认识机遇和挑战的关系，增强机遇意识和风险意识。疫情对各国都有影响，但我们率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，这就为发展赢得了先机，占据了主动。善于顺势而为，勇于逆势而上，既需要过人的本领，也需要高超的治理艺术，这对各级党员干部提出了更高要求。
　　
　　从经济发展历程上几次化危为机的经验规律看，当今抢占数字化变革制高点可能是化危为机的新突破口。改革开放40余年来，我国经济经历了五次较大的失速挑战。应对1981年经济低谷危机，我国抓住了商品化改革趋势性机遇；应对1990年经济低谷危机，我国抓住了市场化改革战略性机遇；应对1998年亚洲金融危机，我国抓住了城镇化发展阶段性历史机遇；应对2008年全球金融危机，我国把握住了全球化浪潮的重大机遇。我国分别把握住了商品化、市场化、城镇化和全球化的重大变革机遇，经济增长迅速走出阶段性低谷。世界百年未有之大变局时代，新冠肺炎疫情触发第三次全球性大危机，依托我国14亿人口逐步实现共同富裕及对美好生活的新需求、强大市场优势和全球最大应用场景优势，加快数字化转型变革是我国应该紧紧把握的重大趋势性机遇。规划《建议》指出，加快数字化发展，发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范。当前，能否抢占数字化转型形成的竞争新优势可能成为“后疫情”时期主要经济体位势变化的分水岭。
　　
　　三、围绕构建新发展格局和推进治理现代化，高水平改革与高质量发展珠联璧合
　　
　　“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”规划《建议》对科学把握市场与政府关系这一重大的理论和实践命题进行了深刻总结，为当前和今后一个时期深化市场经济体制改革提出了明确目标和要求。构建高水平社会主义市场经济体制，在政府和市场关系上进入新境界，对今后用改革的办法推动高质量发展、推进构建新发展格局具有重要意义，是推进全面深化改革的一个新亮点。
　　
　　到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果基础上，“十四五”及之后时期要推动社会主义市场经济体制迈上高水平建设新阶段。党的十四大及十四届三中全会《决定》确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，党的十六届三中全会《决定》推进了社会主义市场经济体制完善，党的十八届三中全会《决定》作出全面深化改革的系统部署，明确提出到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。2020年，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》印发实施，进一步就完善社会主义市场经济体制和关键领域改革作出部署，提出在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。规划《建议》以构建高水平社会主义市场经济体制为统领，将市场化改革推向新阶段。
　　
　　提出“有效市场”和“有为政府”更好结合，是对政府和市场关系认识的又一进步。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。我们党对政府和市场关系的认识经历了一个不断深化的过程。党的十四大提出“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，党的十九大再次强调“使市场在资源配置中起决定性作用”。“有效市场和有为政府更好结合”，对政府和市场关系又有新提升，建立和完善“有效市场”就要尊重经济运行规律，最大限度减少“有形之手”对微观经济活动的干预。“有为政府”为下一步政府职能转变指明方向。
　　
　　高质量发展需要高水平经济体制作保障，规划《建议》系统部署了构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务。高质量发展是“十四五”规划确定的主题，我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段，但与新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍。规划《建议》从五个方面提出构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务，即要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。要打通高质量发展的体制机制堵点难点，以高水平经济体制保障和支撑经济高质量发展。
　　
　　实施高标准市场体系建设行动，这是体现构建高水平社会主义市场经济体制的一项重要举措和具体行动。要使各项改革朝着推动高质量发展、构建新发展格局聚焦发力。规划《建议》提出建设高标准市场体系的四大重点。首先是加快基础制度建设，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，全面落实公平竞争审查制度，全面实施市场准入负面清单制度。其次是持续深化要素市场化配置改革，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，这方面着重要深化土地管理制度改革，推动劳动力要素有序流动，加快完善要素特别是数据要素交易规则和服务体系，推动政府数据开放共享和企业化运营。再次是扩大高水平市场开放，重点是在商品和要素开放基础上，推动规则、标准等制度型开放，扩大金融、社会服务等服务业开放。最后是更加注重加快完善现代市场监管机制，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，提升市场综合监管能力，特别是要用新技术手段提升监管现代化水平，并完善新业态包容审慎监管。
　　
　　与高水平市场体制相对应，推动善治、有为政府治理迈上高水平。新时代要更好地发挥政府作用，以“有为政府”为标准，在更高水平上处理好政府与市场关系。规划《建议》提出建设职责明确、依法行政的政府治理体系。要在一流营商环境建设等领域有大作为，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境；在加强事中事后监管等领域有新作为，加快构建适应高质量发展要求的社会信用体系新型监管机制；在人民满意的服务型政府建设、创新服务方式上有好作为，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化；在进一步厘清政府职能边界上规范作为，促进行业协会商会规范健康发展，深化行业协会、商会和中介机构改革。值得一提的是，规划《建议》在完善宏观经济治理机制上又有新进展。党的十九届四中全会提出完整的宏观调控制度体系，此次规划《建议》进一步指出，健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。着力发挥国家发展规划的战略导向作用，这愈来愈体现为我国独特的制度优势和有为政府的治理方式。规划《建议》把环保政策纳入宏观经济治理的政策组合，表明我国在构建有效协调的宏观调控新机制方面又有新进展。
　　
　　（作者系中国宏观经济研究院研究员）