发展全过程人民民主，不仅需要高水平的制度设计，更离不开扎根基层、行之有效的民主实践。在我国的基层民主实践探索中，“民主恳谈”是一项有特色、有成效的代表性做法。中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》指出，“通过民主议事、民主恳谈等形式，及时协调不同群体间的利益关系，对于涉及人数多、政策性强、群众反映强烈的疑难复杂矛盾纠纷，可采取信访听证等方法进行化解”。中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》要求：“通过民主恳谈、民主听证等村民说事、议事的方式，对村工程项目、征地拆迁等重大民生问题开展民主协商，协商过程有记录、协商结果有运用。”

　　发轫于浙江省温岭市的“民主恳谈”，原本是在温岭市松门镇开展农业农村现代化试点教育中创造的、以会议对话和讨论为基本形式的一种思想教育方法。经过多年的深化和完善，逐步向政府决策、党内民主、基层治理领域延伸，从本土生长的工作方法逐步发展为系统完备的制度体系，从单一镇街的创新实践拓展为覆盖多领域的协商平台，其蕴含的治理智慧，为新时代丰富和发展基层协商民主、推进全过程人民民主在基层落地生根提供了宝贵经验。

　　1999年6月，温岭市松门镇在省级农业农村现代化教育试点工作中打破常规做法，变“灌输式讲课”为对话型论坛，采取“干部与群众的平等对话”和“群众之间的平等协商”相结合的方式，对话和协商的内容是针对本地的一些热点、难点问题。以此为起点，温岭市开启了一场基层民主协商的持续改革创新。2001年，温岭市委专门下发文件，将这种干群民主对话、双向交流的活动载体正式命名为“民主恳谈”。“恳谈”二字准确表达了有意见需要沟通，有想法需要交流，有问题需要协商等内涵。2005年6月，时任浙江省委书记习近平同志到温岭市松建村调研，对当地通过民主恳谈推动新农村建设的成效予以充分肯定。随着实践的不断深化，民主恳谈的内涵与外延持续拓展升级：主题从解决个体具体诉求逐步转向村社公共事务，实现了从“解纠纷”到“议发展”的转型；范围从基层治理领域延伸至党内民主、政府决策等多个层面，形成了多元协同的民主实践格局；形式从线下集中恳谈拓展为线上线下融合、多种协商方式并举的立体模式。

　　坚持需求导向与实效导向，筑牢基层民主的实践根基。基层民主的生命力在于回应群众诉求、解决实际问题，脱离群众需求的民主实践必然会陷入形式主义困境，这决定了基层民主建设必须坚持需求导向、实效导向，让民主扎根基层实际、融入群众日常。温岭民主恳谈坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，将群众急难愁盼问题作为恳谈核心议题，聚焦乡村振兴要事、民生改善实事、社会治理难事等关键领域，通过干部下访、群众提议、多方征集等多元渠道，确保议题真正源于群众、服务群众。以其中最具代表性的“参与式预算”为例，其起点正是源于老百姓监督政府“钱袋子”、决定公共资源如何分配的强烈需求。经过多年的深化，这项回应民需的实践已从温岭的基层探索升华为制度规范，于2025年凝练制定为浙江省省级标准，形成了公众有序参与预算审查的成熟模式。其成功实践表明，基层民主不是抽象的政治概念，而是具体的治理实践，只有始终以解决实际问题、满足群众需求为出发点和落脚点，民主才能深入人心、富有活力。

　　构建多元有序的参与机制，拓宽全过程人民民主的实现路径。全过程人民民主的核心要义是保障人民群众广泛、持续、深入参与的权利，需要搭建覆盖各方利益主体、便捷高效的参与平台。民主恳谈通过优化参与主体结构、创新参与方式路径，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的民主实践格局。在参与主体构成上，形成以村社党组织为引领，村“两委”成员、“两代表一委员”为核心，利益相关方、专家学者、乡贤能人等多方参与的多元主体结构，有效寻求公共利益“最大公约数”。例如，在深化“参与式预算”过程中，温岭探索建立了“预算审查专业库”和“公民参与库”，让人民群众广泛参与政府预算编制的协商讨论、审议评估及监测监督，保障其诉求得以表达、得到回应，促进政府以更公平的方式分配公共预算资金，增强决策的包容性与科学性。在参与方式上，综合运用自愿参与、邀请参与、随机抽选等方式，既保证了参与的广泛性与代表性，又将有序参与融入基层治理日常，使“众人的事情由众人商量”成为可操作、可持续的治理常态，生动诠释了全过程人民民主在基层的实践形态。

　　推动协商成果有效转化，实现民主价值与治理效能的内在统一。民主恳谈始终以问题解决率、群众满意度作为衡量工作的核心标尺，着力构建协商成果落地转化的闭环机制。通过建立协商事项清单管理、明确责任主体与办结时限、配套跟踪督办与群众评议等措施，确保协商达成的共识能够转化为具体的治理行动和民生举措。这一过程，实质上是将民主协商中形成的“民意共识”与党委、政府的决策进行制度化的对接与转化，不仅提升了决策的科学性与公共认同度，增强了政策执行的合法性与社会基础，更有力破解了传统治理中可能存在的协商与决策错位断裂的问题，形成了民主协商、凝聚共识、推动落实、惠及民生的良性循环。

　　促进传统方法与数字赋能深度融合，激发基层民主的持续活力。基层民主建设需紧跟时代步伐，在坚守核心价值的基础上不断创新形式方法。民主恳谈在传承平等对话、面对面沟通等传统优势的同时，积极拥抱数字化变革。一方面，持续优化线下实体协商场景，打造便民化恳谈阵地，保留直接交流的温度与深度；另一方面，依托数字化治理平台开发线上功能，打破时空限制，满足多元化参与需求，并推动民主恳谈机制有机嵌入基层社会治理体系。这种“线上+线下”的融合模式，通过数字技术优化了议题征集、意见整合、过程公开、结果反馈等全流程，在拓展民主广度和便利度的同时，提升了协商的效率和精准性。这说明，基层民主的提质增效需要坚持守正创新，在传承行之有效的群众工作方法精髓的同时，充分利用现代科技拓展民主实现的渠道与形式，使其更好地适应社会变迁、回应群众期待。

　　强化系统性的制度规范建设，保障基层民主行稳致远。一项成功的基层民主实践要从创新探索成为长效制度，离不开系统化、规范化的建章立制。温岭市高度重视民主恳谈的制度建设，制定出台《关于新时代深化民主恳谈工作推进基层治理现代化的意见》《关于深化新时代民主恳谈工作推动基层民主政治建设高质量发展的意见》等专题文件，持续推进民主恳谈提质增效。围绕推进决策型政治协商、参与式预算协商、自治式基层协商、对话式行业协商等领域工作，积极构建包括指导意见、操作手册、协商规程在内的多维度制度规范体系，将实践中积累的有效经验标准化、程序化，为各类协商活动提供清晰可靠的依据和指引。这套日趋完善的制度体系，既确保了民主恳谈有章可循、规范运作，防范了随意性和形式化风险，也为其在法治轨道上持续深化、不断拓展应用领域奠定了坚实基础，展现了将实践创新成果转化为长效制度优势的政治智慧。  

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