作为倾听民声、汇聚民智、凝聚民心的重要制度安排，人民建议征集工作是党和政府通过各种渠道广泛吸纳民意、引导群众对经济社会发展建言献策的制度化活动，既畅通了民意表达渠道，又搭建了民智集中平台，充分彰显了全过程人民民主的制度优势。

　　近年来，我国高度重视人民建议征集工作，持续推进信访与人民建议征集工作相衔接，着力将群众分散的“金点子”转化为政策制定的“硬举措”。2007年中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》明确指出：“要建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。”《信访工作条例》要求，“各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，对涉及国计民生的重要工作，主动听取群众的建议意见”。2023年，《党和国家机构改革方案》要求组建中央社会工作部，“负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作”。这些重要政策文件为人民建议征集工作提供了坚实的制度支撑。在地方层面，相关探索更为丰富，上海、北京、深圳等地已出台专门的地方性法规，全国各省区市的人民建议通过制度化、数智化渠道持续影响地方决策，成为提升治理效能的重要源泉。

　　实践表明，人民建议征集工作有效引导人民群众有序参与、理性建言，为社会治理和公共决策贡献了重要智慧力量。但当前该项工作仍存在一些短板。例如，部分地区的征集流程和责任划分尚不够清晰，影响了工作的规范运行；老年群体、新业态从业者等特定群体的参与渠道还需进一步拓展；建议反馈的时效性和采纳标准的透明度还有提升空间，线上线下平台的联动还不够紧密，部分地区存在“重征集、轻转化”的倾向，影响了群众参与的持续热情；具有较强专业性和前瞻性的建议占比仍然偏低，与决策需求之间的衔接还需加强，等等。这些问题的解决，需要从多方面统筹推进。

　　分级分层健全制度规范，明确不同类型的办理要求。人民建议征集不是零散的意见收集，需要系统完备的制度体系作为支撑，使这项工作有章可循、更可持续。一是加快研究制定相关法规或规范性文件，明确人民建议征集的适用范围、主体职责、办理流程、权益保障等主要内容。各地方应结合区域治理特点制定有关实施细则，针对乡村振兴、区域协调发展等跨区域议题建立协同征集机制；市县级在操作层面细化建议分类标准、办理时限、反馈规范，鼓励因地制宜探索灵活多样的征集方式。二是建立分类分级办理机制。按照建议涉及领域划分为经济发展、民生保障、社会治理、生态环保等类别，按照影响范围划分为个人诉求、群体意见、公共政策建议等层级，对不同类别、层级的建议实行差异化的办理流程和响应标准。明确受理单位的牵头协调责任，强化部门间协同配合，确保每一件建议都有明确的责任主体和办理路径。三是完善激励保障机制。对具有重要决策参考价值、产生良好经济社会效益的建议，给予适当精神鼓励和物质奖励；对恶意捏造虚假建议、干扰征集秩序的行为，明确惩戒标准，维护征集工作正常秩序。

　　统筹线上线下平台资源，畅通建议渠道。民意表达渠道的畅通程度，直接影响着人民建议征集工作的覆盖面和实效性。应着力构建线上线下深度融合、优势互补的渠道网络，有效降低群众参与的制度成本，使不同群体都能以最便捷的方式参与到建言献策中来。一是做强线下实体平台。将人民建议征集嵌入基层治理网格，探索在社区党群服务中心、政务服务中心、园区驿站、“新就业群体家园”等场所设立“人民建议征集驿站”，为群众提供“面对面”建议提交、政策咨询、流程指引服务；针对老年人、残疾人等群体，推行“上门征询”机制，由网格员定期入户收集意见建议；在人大代表联络站、政协委员工作室增设建议征集功能，发挥代表委员桥梁纽带作用，将群众的集中诉求转化为高质量建议。二是做优线上数字平台。用好领导留言板等平台，探索整合分散的征集入口，提升建议提交、进度查询、结果反馈等环节的便捷性；运用数智技术对平台收集的建议进行自动分类、趋势研判，对某一时段集中出现的同类建议，及时推送至相关主管部门；探索“直播征集”“短视频征询”等新模式，邀请群众通过短视频、图文直播等方式直观表达诉求，走好网上群众路线。三是推动线上线下联动融合。建立“线上收集—线下核实—线上反馈”的机制，对线上反映的复杂问题，组织工作人员实地调研、召开现场议事会，邀请建议人参与协商；对线下征集的典型案例，通过线上平台公开办理过程，接受群众监督，形成“线上有速度、线下有温度”的工作格局。

　　加强宣传引导与能力建设，激发群众参与动力。人民建议的主体是人民群众，只有让群众想建议、会建议、敢建议，才能真正汇聚起最广泛的民智民力。一是营造良好的社会氛围。通过主流媒体、政务新媒体、社区宣传栏等渠道，常态化宣传人民建议转化的典型案例，让群众切实感受到建言献策的实际成效；探索将人民建议征集相关内容纳入各地中小学社会实践、高校思政课程，培养公民参与意识，形成积极建言、主动参与的社会风尚。二是提升群众建议的专业性。针对不同群体开展分层分类指导：对普通群众，通过组织政策解读、案例辅导等方式，普及建议的基本规范，引导群众更加理性地表达诉求、提出建议；对专业人士、行业代表，主动邀请其围绕产业发展、科技创新等领域提出系统性建议；对新业态从业者、新的社会阶层人士等，定期召开专场征询会，聚焦其关心的劳动保障、职业发展等议题精准征集意见。三是消除群众建言的顾虑。严格落实保密制度，对建议人信息、建议内容严格保密，严禁打击报复建议人；完善沟通引导机制，对不够成熟或不具备条件的建议，耐心做好解释说明，引导建议人进一步完善思路，让群众放下思想包袱。

　　完善成果转化工作机制，确保建议落地生效。只有让群众的合理建议转化为实实在在的政策举措和治理成效，才能持续激发群众参与热情，形成“建议—吸纳—反馈—再建议”的良性循环。一是建立全流程转化跟踪机制。建议受理后，应及时出具受理通知书，明确办理单位和时限；办理过程中每月向建议人反馈进度，遇特殊情况及时沟通解释；办结后及时将采纳情况、落地措施、预期成效书面反馈给建议人。对未采纳的建议，要详细说明原因，确保“件件有回音、事事有落实”。二是强化建议与决策的深度衔接。对涉及重大公共利益的建议，及时报送有关主管部门研究；将人民建议征集纳入重大政策制定和重大项目实施的决策程序，在事关群众切身利益的重要事项出台前，主动公开征集意见、充分吸纳合理建议；定期对征集到的建议进行梳理分析，围绕高频共性问题形成专题报告，为有关部门科学决策提供参考。三是构建多元化的落地保障体系。对涉及多部门工作职能的建议，建立多方配合的联合办理机制，明确责任分工和办理时限；对需要资金支持的建议，统筹纳入财政预算或设立专项转化基金予以保障；对已经落实并取得较好成效的建议，适时开展跟踪评估，及时总结可复制可推广的经验做法，进一步提升人民建议征集工作的实效性。

（责编：郑继民）