近年来，随着《碳排放权交易管理暂行条例》及《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》等政策密集出台，林业碳汇被纳入绿色低碳发展的重要路径，成为社会资本参与生态文明建设的新热点。在此背景下，林业碳汇项目投资热度不断攀升，既拓宽了林业融资渠道，也激发了生态资源价值转化的潜力。然而，热潮之下深层次的结构性困境也逐渐显现，亟待系统破解。

　　当前，林业碳汇从生态优势到经济收益的转化面临三重现实难题。这些问题既体现制度支撑体系尚不完善，也反映社会基础保障相对薄弱，更受到林农参与动力明显不足的制约。

　　制度层面的结构性障碍制约发展进程。首先，权益界定存在法律盲区，林业碳汇产权缺乏明确法律界定，导致项目在审批、备案及收益分配等环节容易运行不畅，甚至部分项目因责任主体不清而陷入停滞。值得注意的是，作为顶层设计的《中华人民共和国国家公园法》已正式出台，明确了自然资源统一确权登记制度，旨在为包括碳汇在内的自然资源资产提供上位法依据。然而，在具体落地层面，权属争议仍是当前项目落地的主要堵点之一，各地正在通过发放地方碳票等方式进行权益确认的探索。其次，地方碳票与国家核证自愿减排量体系在核算口径上不一致，各地碳票在准入条件、交易规则等方面存在差异，缺乏跨区域互认机制。这一点在地方政策实践中得到印证，例如河北省林业和草原局在2025年一份公开答复中明确表示，将“积极推进生态产品价值核算三地互认”，这从侧面反映了建立跨省互认机制的现实必要性与紧迫性。最后，尽管全国碳市场覆盖范围有所扩大，但行业参与度仍然有限，交易主体偏少，林业碳汇交易多依赖国有企业履责性购买，难以形成稳定的市场需求。破解之道同样依赖于政策设计与驱动。以福建省为例，其通过《福建省深化林业碳汇交易行动方案（试行）》等政策，创新开发本地林业碳汇（FFCER）产品并允许用于配额履约，以此激活市场。随着国家核证自愿减排量市场重启，林业碳汇项目数量虽有所增长，但与钢铁、水泥等高排放行业需求相比，供给规模和交易频次仍显不足，反映出多元化、可持续市场需求仍需大力培育。

　　社会基础薄弱构成深层制约。社会基础薄弱不仅体现在资源匮乏，更在于协同之困。首先，专业力量缺失是关键短板，基层林业部门普遍缺乏碳汇专业人才，在项目设计、监测核证等关键环节难以提供有效支持，涉林企业面临人才瓶颈，林农群体也因认知有限而参与能力不足。其次，组织效能不足表现在碳汇项目管理涉及多个部门，缺乏统筹协调机制导致职责不清、合力不足。最后，融资工具欠缺进一步制约了项目可持续发展，财政投入仍以造林补贴为主，对后期运营和交易支持不足，碳汇金融产品供给有限，社会资本参与意愿低，项目普遍呈现“前期热、后期冷”的局面。政策性银行虽已设立专项信贷额度，重点支持全周期碳汇林建设，但基层项目仍普遍面临“贷款门槛高、周期长、回报慢”的融资困境。

　　多重顾虑深刻影响林农参与基础。生态价值的最终实现离不开广大林农的积极参与，而当前存在的多重顾虑影响了林农的积极性。首先，风险分担机制缺失使林农缺乏议价能力和稳定收益预期，政策调整带来的不确定性更增加了长期参与顾虑。2025年以来，林业碳汇成交价格虽温和上行，但单日涨跌幅仍偏大，价格剧烈波动加剧林农对收益稳定性的担忧。其次，林农生计多依赖短期收益，而碳汇项目收益周期长，加之收益分配机制复杂，处于价值链末端的林农难以分享交易环节增值收益。最后，部分服务机构行为不规范，利用信息不对称签订不平等合同，直接损害林农权益。合同条款显失公平，进一步放大了林农的观望情绪。

　　面对上述三重结构性困境，亟须构建“制度供给——内生动能——主体激励”三位一体的系统性支撑体系，通过制度创新打通权属与交易堵点，以能力建设筑牢人才与组织根基，并以精准激励激活林农参与动力，才能将生态优势转化为推动乡村振兴与绿色低碳发展的核心竞争力。

　　强化制度供给，构建清晰稳定的市场框架。首先，完善法律框架与标准体系是当务之急，核心在于明确权属关系，清晰界定林地所有权、承包经营权与碳汇收益权的法律边界，推动“碳汇收益权证”成为独立于林地经营权的标准化金融资产，实现可抵押、可交易。其次，应当推进跨区域政策衔接，建立全国或区域互认的碳票准入、核算与交易标准，破除市场壁垒，并通过建立方法学动态优化机制增强其科学性与国际规则兼容性。同时，探索与国际自愿减排市场接轨，推动中国林业碳汇方法学获得国际认可，实现“一张碳票卖全球”。此外，还要将遥感与AI技术融合应用，使碳汇监测效率与精度同步提升，为区域互认奠定技术基础。最后，构建多层次市场体系也至关重要。供给端需建立全流程扶持机制，简化登记流程，探索“政府信用背书+企业专业运营”联合开发模式，需求端要通过扩大碳市场行业覆盖、建立碳普惠机制激活多元购买力，交易端重点推动地方碳票跨区域互认，试点生态补偿转移支付，促进碳汇资源在更大范围内优化配置。试点“碳普惠+林业碳汇”，接入公众日常支付平台，激活个人购买需求。

　　培育内生动能，筑牢人才组织与资金基础。首先，构建多层级人才培育体系是基础性工作，要推动政校企协同培养复合型人才，强化行业协会专项培训职能，针对林农群体实施差异化、通俗化技能普及，通过“碳汇技术员下乡”“带头人示范”等举措，推动其从“被动卷入”转向“主动经营”。其次，健全协同高效的组织治理体系同样不可或缺，需要建立多部门协同工作机制，搭建统一信息平台破除数据孤岛，制定林业碳汇服务行业标准，重点扶持合作社、集体经济组织，提升其整合资源和主导项目开发的能力，确保林农在利益分配中的主体地位。最后，创新多元化资金支持模式是另一重要方向，推动财政投入从“重造林”向“全周期扶持”转变，设立后期运营、监测与交易专项基金，大力发展“碳汇贷”“碳汇质押”等绿色金融产品，拓宽融资渠道，提升社会资本参与动力。

　　完善主体激励，摆脱林农参与激励困境。首先，创新认知普及方式是基础环节，要推动知识传递从“宏观宣传”向“微观感知”转变，运用数字化手段制作“乡音土话”短视频，开发“碳汇收益计算器”小程序，让林农直观理解碳汇价值，彻底打破认知壁垒。其次，构建全链条风险防控体系是重要保障，推广碳汇林专属保险覆盖自然风险，设立价格调节基金并推行“长期订单+保底收购”应对市场风险，运用“再保险+期货”工具对冲价格波动。目前，已有部分省份推出“碳汇林价格保险”，并设立省级价格调节基金，当市场价低于约定水平时启动收购，为林农收益托底。最后，优化收益分配与金融支持是核心环节，要创新“碳汇预期收益权质押贷款”，实现林农“今天种树、明天到账”，发展“碳汇+林下经济”复合模式，确保短期收入，鼓励林地经营权入股分红，建立透明收益公示制度，保障林农共享碳汇增值收益。同时，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，建立由县级自然资源部门统一生成、省级平台备案的“收益二维码”，手机扫码实时查看交易金额与分红比例，确保“阳光分红”。

（责编：田旭）