“十五五”时期是我国加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的重要阶段，也是新能源产业由规模领先迈向质量引领、由产品出海迈向规则引领的关键窗口期。近年来，我国新能源产业不断发展，但随着风电、光伏、动力电池、储能电池等新能源产品大规模应用，退役设备和新型固体废物将进入集中释放阶段。未来几年，这些新能源装备将陆续进入集中退役期，相关废弃物处置问题日益凸显。与此同时，退役风电叶片、光伏组件、动力和储能电池中蕴含玻璃纤维、树脂、高纯硅、银、铜、铝、锂、钴、镍、稀土永磁等大量有价材料，是重要的再生资源“富矿”。因此，新能源固废处理，不仅是简单的末端处置问题，而是事关生态环境安全、关键矿产资源安全、产业链供应链韧性和全球绿色治理话语权的重要系统工程。

　　“十五五”规划纲要提出，健全废弃物循环利用体系，在确保固体废物零进口前提下有序推进海外优质再生原料进口利用。为此，应提前谋划布局，推动新能源固废高值化、规范化、规模化利用。

　　坚持绿色发展导向，推动新能源产业实现全生命周期闭环。新能源产业本身承担着推动能源绿色低碳转型的重要使命，其发展也应坚持全生命周期绿色化要求。风电叶片复合材料不熔不溶、自然降解难度大；光伏组件若拆解处置不规范，可能带来材料浪费和环境风险；退役动力电池、储能电池若流入非正规渠道，既可能引发安全和污染隐患，也会造成锂、钴、镍等战略金属流失。这就要求从生态文明建设全局出发，把新能源固废治理纳入固体废物综合治理体系和新型废弃物循环利用体系，推动治理理念从“末端处置”向“全生命周期管理”转变，从“低值消纳”向“高值再生”转变，从“被动应对退役潮”向“主动开发城市矿山”转变。坚持减量化、资源化、无害化协同推进，推动退役风电、光伏、电池等产品从设计、制造、销售、使用、退役到回收利用全过程闭环管理，让绿色产业真正形成绿色闭环。

　　聚焦资源安全，把新能源固废转化为战略资源保障能力。关键矿产是新能源产业发展的重要基础。随着新能源装机规模、新能源汽车保有量和储能应用规模持续扩大，锂、钴、镍、稀土、银、铜、铝等资源需求不断增长。我国目前新能源相关关键矿产对外依存度较高，随着国际矿产价格波动、地缘政治风险、供应链不确定性叠加，新能源产业安全稳定发展面临新的挑战。新能源固废不是产业负担，而是重要的潜在战略资源。把退役新能源产品资源化利用摆在保障国家资源安全的重要位置，推动形成“原生矿产开发利用+再生资源循环供给”协同支撑的新格局。依托退役风电设备、光伏组件、动力电池和储能电池，系统提升关键材料回收能力，提升国内二次资源供给水平，降低对原生矿产的单一依赖。同时，高度重视我国新能源产品出口后在海外市场形成的退役资源潜力。在严格遵守我国固体废物进口管理制度和国际环境治理规则的前提下，探索符合标准的再生原料、再生材料和资源化产品国际循环利用路径，严防以再生资源名义变相进口固体废物，推动全球资源循环利用与国家资源安全保障有机衔接。

　　强化科技创新，突破高值化利用关键技术瓶颈。新能源固废循环利用的核心在技术，难点也在技术。当前，风电叶片复合材料高值化再生、光伏组件精细拆解与高纯材料回收、动力电池和储能电池安全拆解及高纯度提取等方面仍存在技术瓶颈。一些领域仍停留在破碎、填埋、低值建材化利用阶段，材料价值释放不充分，产业化应用水平有待提升。需坚持把关键核心技术掌握在自己手里，围绕自动化拆解、低能耗分离、高纯度再生、污染协同控制、再生材料性能重构等重点方向，组织高校、科研院所、龙头企业和用户单位组建创新联合体，开展有组织科研攻关。把人工智能作为提升新能源固废循环利用能力的重要赋能技术，推动大模型、机器视觉、智能传感、数字孪生和工业机器人深度应用于退役新能源固废的回收。加快建设国家级新能源固废循环利用技术创新平台、中试验证平台和工程示范基地，打通从基础研究、工艺装备、场景验证到产业应用的创新链条。

　　健全协同体系，提升新能源固废规范化循环能力。新能源固废循环利用涉及生产企业、运营企业、回收企业、拆解企业、材料企业、装备企业以及地方政府等多元主体，链条长、环节多、区域分布广，必须强化系统观念，推动上下游协同、跨区域协同、跨部门协同。要进一步压实生产者责任延伸制度，健全退役设备处理责任机制，推动风电、光伏、电池生产企业在产品设计阶段充分考虑可拆解、可回收、可再生要求，提升绿色设计水平。鼓励央企、行业龙头企业和专精特新企业发挥带动作用，围绕重点区域、重点园区和重点品类，建设一批规范化回收分拣中心、专业化拆解基地、高值化利用示范工程，培育一批技术先进、管理规范、具有国际竞争力的循环利用骨干企业。加快建立覆盖产品编码、流向追踪、拆解利用、再生材料去向和环境风险管控的数字化监管平台，探索推广产品数字护照制度，实现关键材料全生命周期动态追踪。强化部门协同监管，依法打击非法拆解、违规转运、低水平处置和虚假回收等行为，形成规范有序、集约高效、价值共生的产业生态。

　　完善标准制度，以规则优势塑造产业竞争新优势。当前，全球新能源固废回收利用仍处于规则形成和标准竞争的重要阶段。谁能率先建立科学完善、国际认可的技术标准、认证体系和绿色核算规则，谁就能在未来绿色产业竞争中掌握更大主动。加快完善我国新能源固废循环利用标准体系，围绕退役风电叶片、光伏组件、动力电池、储能电池等重点品类，制定拆解、检测、分级、运输、梯次利用、再生利用、污染控制、碳足迹核算、再生材料质量评价等标准规范。推动标准、认证、监管和市场应用协同发力，建立再生材料质量认证、绿色产品认证和碳减排效益评价机制，提升再生材料市场认可度和应用比例。加强国内标准与国际规则衔接，积极参与国际标准化组织相关工作，主动提出新能源固废资源化利用国际标准方案。坚持技术、标准、装备、服务一体化推进，以标准输出带动产业输出，以规则参与提升价值链地位。

　　拓展全球布局，以绿色循环提升国际话语权。我国是“新三样”生产大国、出口大国，也应成为新能源固废绿色治理方案的重要贡献者。随着我国新能源产品走向世界，未来退役固废将在海外市场逐步产生。需顺应全球新能源产业链重构趋势，统筹国内国际两个市场、两种资源，推动建立覆盖重点出口国家和地区的全球回收网络。依托海外经贸合作区、境外产业园区和重点企业海外渠道，布局区域性回收分拣中心、初级拆解基地和合规处置能力，探索“海外回收+原位处理+合规转运+国内精深加工”的闭环模式。充分发挥海外华侨华人特别是华裔新生代融通中外、熟悉当地法律政策和市场环境、联结产业资源与社会网络的独特优势，支持华商企业参与新能源固废回收网络建设、绿色技术推广、标准认证对接和本土化运营服务，推动中国优势产业、优势技术、优势标准更好走向海外、融入当地、服务全球。加强与共建“一带一路”国家和重点出口国在环保、海关、商务、标准等领域的沟通对接，建立政策对接、标准互认、信息共享、执法互助机制，帮助合作国提升新能源固废治理能力。通过输出先进技术、装备、标准和治理经验，推动形成公平合理、开放包容的全球新能源固废治理合作格局，彰显负责任大国担当。

　　强化政策支撑，推动循环利用由试点示范走向规模发展。推进新能源固废循环利用，必须坚持政府引导、市场主导、企业主体、社会参与。加强顶层设计，将新能源固废循环利用纳入循环经济、资源安全、生态环境保护和先进制造业发展等“十五五”时期相关专项规划，明确重点任务、重大工程和政策工具。建立新能源固废重点品类目录和退役规模动态监测机制，选择风光大基地、汽车产业集聚区、储能应用集中区和外贸出口重点地区开展综合试点。完善绿色金融、税收优惠、政府采购、产业基金等政策支持，引导社会资本参与回收网络建设、关键技术攻关和高值化利用项目。探索再生材料优先应用机制，推动再生材料在新能源装备、交通运输、建筑材料、电子电器、高端制造等领域扩大应用，打通资源循环利用的市场出口。同时强化法治保障和风险防控，完善环境准入、污染控制、安全生产、运输管理和信息追溯制度，坚决防止低水平重复建设、无序竞争和环境风险转移，推动新能源固废循环利用产业健康有序发展。

　　（作者系中国工程院院士，暨南大学校长）

（责编：田旭）