坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。党的二十届四中全会强调“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力”，“十五五”规划建议提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。近年来，深圳市坪山区创新工作机制，立足自身特点、把握工作规律，以高质量党建引领高效能治理，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　织密“红色链网”引领有效自治

　　坪山区把党支部建在产业链上、建在小区上，用“红色链网”重塑自治单元、赋能自治提效，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

　　精准施策建强党建链条。针对新能源汽车、生物医药、新一代信息技术三大千亿级产业，市区联动成立产业链党委，纳管链上1000余家企业、2300余名党员。通过“书记领链、委员包片、党员联企”对接企业、对接金融、对接供应链，搭建产业链互动交流平台，发掘、匹配企业供需信息。成立网约配送行业、互联网行业、交通运输行业、行业协会商会等4个党委，创新打造园区“产业工人党群服务中心”“小哥工作室”等阵地，邀请新就业群体共商行业发展与社会治理举措，以实际行动增强党员归属感。

　　下沉力量织密组织网络。全域推进“支部建在小区上”提质工程，辖区内花园小区100%成立党支部，在每栋楼设置党员楼栋长和热心居民担任的联络员，实现“一小区一支部、一楼栋一党小组”。支部牵头建立与业委会、物业公司“双向进入、交叉任职”的机制，赋予小区党组织决策参与、人选把关、监督评价等权力，创新党群服务供给等“十项举措”。优化“小区呼叫、即时响应”等民意畅达机制，约九成的诉求在小区党组织源头解决。

　　引领基层自治持续有效。坪山区把“红色链网”嵌入自治全周期，实现民事民提、民事民议、民事民决，让基层自治更加持续有效。出台《关于加强党建引领居民小区治理的若干措施》《党建引领小区自治工作指引》，建立健全各类自治主体责任清单。搭建多种形式的党群议事会平台，邀请企业研发人员、商户代表、志愿者等进行协商议事，公共事项先议后办、急难事项即议即办，形成“支部引领、群众做主、专业支撑”的自治闭环。依托区级数字孪生底座，动态掌握事项办结率、群众满意度等情况，自动生成“自治活力图”。

　　推进民意速办驱动精准智治

　　数字技术正深刻改变社会治理方式。如何运用数字技术满足人民群众的新期待，考验着基层党组织为人民服务的能力。近年来，坪山区创新城区管理手段、管理模式、管理理念，聚焦民生诉求办理，强化数字技术运用，推动精准智治迈上新台阶。

　　一是按照“小切口、深层次、渐进式”的思路系统布局，持续开展民生诉求改革。将原来175个小而散的民生受理渠道聚合打造成全区民生诉求统一处理平台，主推微信端“@深圳——民意速办”入口，并形成17个大类1978个小类的“一网统管”职责清单，实行“集中受理+大数据推送+呼叫部门响应”工作机制，让诉求服务办理更加方便。2024年平台共受理民生诉求18万宗，总办结率达99.9%，群众满意度较高。

　　二是推动资源有效下沉，创新实施“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革。在社区层面全面推进“四个一”建设，即“一网通”打通线上线下、“一支队伍”激活治理效能、“一站式”提升党群服务功能、“一线工作法”密切党群干群联系，向社区党委下放一大批一类、二类高清视频探头使用权限，为基层治理工作添上“千里眼”“顺风耳”，构建基层智慧治理体系。

　　三是着眼让民意“可预判”，以人工智能赋能民意治理。平台接入区级数字孪生底座，实时汇入超5.6万个物联感知设备数据，AI算法把高频诉求与人流、车流、能耗、气象等进行比对，自动生成“热点网格图”和趋势预测，提前向街道、社区推送“未诉先办”清单;坚持同类事件AI推荐最优处置路径和疑难事件迭代修订分拨处置规则，降低重复投诉率，提高分拨准确率，做到“用数据说话、用算法决策、用闭环评效”，推动基层治理由“事后应对”转向“事前精算”。

　　拓展先锋服务赋能多元共治

　　一名党员就是一面旗帜。坪山区通过建强党组织，走出一条以党支部为中心，党支部、业委会、物业公司紧密协作，居民、社会团体、经营主体有序参与的“一核多元”城区治理新路径。

　　一是串联服务矩阵。坪山区构建“区——街道——社区——园区——小区”五级党群服务矩阵，建成32个旗舰驿站、185个小区分站、25个特色微站，统一集成政务代办、就业咨询、老人日间照料等120项服务，形成365天不打烊的“15分钟红色服务圈”。2024年开展“幸福生活节”“校外再延时”等活动1.2万场次，惠及群众36万人次，让群众“进一个门、办百件事”，真正把阵地建在居民心坎上。

　　二是拓展多元服务。把党员先锋岗作为撬动多元共治的支点，全覆盖组建24个社区党委先锋队、71个小区党支部“红色楼栋长”队伍。1.2万名在职党员到社区报到备案。实施360度活力志愿服务体系，吸纳外卖骑手、网约车司机、社会组织骨干等组建“城市观察员”“户外骑士应急队”等7支新就业群体志愿队，形成“党员+群众+社会力量”混合编组。治理事项实行“支部派单、党员接单、群众评单”。2024年累计开展安全巡查、文明劝导、应急抢险等服务8.3万次，实现“先锋在网格、服务到家门”。

　　三是激活共治动能。坪山区出台党建引领“群团组织+社会组织+其他各类自治主体”协同共治改革若干措施，建立“讲事议事评事”制度，全面推广社区“民生面对面”、小区“民情下午茶”做法。发布《坪山区基层服务空间协同共享电子地图》，建设区、街、社三级“基层能人库”，创新基层非诉讼纠纷解决机制，不断提升基层党组织链接各方资源、引领各类组织、带动各个群体协同参与治理、精准服务群众的能力水平，推动多方参与共治，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　(作者单位分别为深圳市坪山区委党校，深圳市坪山区委组织部)

（责编：田旭）